当政府为了公共利益征用私人土地时，必须支付公正的补偿。此案例涉及电力公司架设输电线路，对土地所有者的补偿问题。最高法院在此案中裁定，当输电线路的建设对土地所有者的土地使用权造成永久性限制时，电力公司应支付土地的全部市场价值，而不仅仅是地役权费用。这一裁决强调了在公共利益和私有产权之间取得平衡的重要性，确保土地所有者不会因公共建设而遭受不公平的损失。

当产权遭遇高压线：公共设施建设如何保障私人权益？

此案源于国家电力公司（NPC）为了建设莱特-宿务互联项目，需要在劳埃德工业富域公司（LRIC）拥有的土地上架设输电线路。双方未能就补偿达成协议，NPC向达瑙市地区审判法院提起征用诉讼。LRIC是一家水泥制造公司，在其位于达瑙市的工厂附近购买土地并开采石灰石用于水泥生产。其中一些土地位于卡门市的达维斯诺特和达维斯苏尔，这些土地将被NPC的输电线路项目所影响。NPC最初希望获得地役权，支付相当于土地市场价值10%的费用，但LRIC认为输电线路的建设将使其土地完全无法使用，要求支付土地的全部市场价值和石灰石矿藏的补偿。

地区审判法院裁定支持LRIC的诉求，认为由于输电线路的建设对LRIC的土地使用权造成永久性限制，NPC应支付土地的全部市场价值和石灰石矿藏的补偿。委员会评估后建议增加安全区域，导致需要征用的土地数量从7块增加到11块，并对石灰石矿藏的价值进行了评估。NPC对评估报告提出异议，认为只需征用7块土地，且石灰石属于国家所有，无需支付补偿。然而，地区法院认为NPC未能提供充分证据反驳安全区域的增加，且LRIC因输电线路的建设而无法开采石灰石，应获得相应补偿。

上诉法院部分支持地区法院的判决，认为NPC应支付11块土地的全部市场价值，但驳回了石灰石矿藏的补偿，理由是矿产资源属于国家所有。上诉法院还认为地区法院对土地价值的评估存在错误，发回重审以重新确定公正补偿金额。最高法院对上诉法院的判决进行了审查，主要争议点在于：LRIC是否有权获得土地的全部市场价值补偿，而不仅仅是10%的地役权费用？增加安全区域后，另外四块土地是否应被纳入征用范围？LRIC是否有权获得石灰石矿藏的补偿？以及上诉法院发回重审以重新评估补偿金额是否合理？

最高法院强调，宪法规定，因公共用途征用私有财产必须支付公正的补偿。公正的补偿应相当于土地所有者因征用而遭受的全部损失。当对土地所有者的产权施加永久性限制时，仅支付地役权费用是不够的，必须支付土地的全部市场价值。在本案中，输电线路的建设对LRIC的采矿活动造成永久性限制，使其无法在土地上进行爆破和采矿作业。因此，NPC必须征用土地并获得所有权，支付全部市场价值作为公正的补偿。最高法院驳回了NPC依据其章程规定只需支付地役权费用的主张，认为该规定不适用于对土地使用权造成永久性损害的情况。

最高法院还认为，增加安全区域后，另外四块土地应被纳入征用范围。由于输电线路的存在，LRIC无法在这些土地上进行采矿活动，因此应获得相应补偿。NPC未能提供充分证据反驳安全区域的增加，因此法院认定NPC已默认接受了这一事实。但对于石灰石矿藏的补偿，最高法院认为矿产资源属于国家所有，LRIC仅拥有土地的使用权，无权获得矿藏的补偿。即使LRIC与政府签订了矿产生产分成协议，也并不意味着LRIC拥有矿产资源的所有权。

最终，最高法院推翻了上诉法院发回重审的决定，认为无需重新评估补偿金额。最高法院认为，地区法院最初的每平方米450.00比索的评估是合理的，参考了类似征用案件的补偿标准，并考虑到当地的市场价值因素。最高法院维持了地区法院对11块土地的征用判决，并命令NPC向LRIC支付按照每平方米450.00比索计算的土地补偿金，但驳回了石灰石矿藏的补偿。

FAQs

本案的关键争议点是什么？	本案的关键在于确定当国家电力公司为建设输电线路而征用土地时，土地所有者是否有权获得土地的全部市场价值补偿，以及是否应赔偿石灰石矿藏的价值。
为什么法院判决国家电力公司需要支付土地的全部市场价值？	因为输电线路的建设对土地所有者使用土地进行采矿作业造成了永久性限制，导致土地的主要用途无法实现，仅支付地役权费用不足以弥补损失。
为什么增加安全区域后，另外四块土地也被纳入征用范围？	因为安全区域的扩大限制了土地所有者在这些土地上进行爆破和采矿活动，使其无法充分行使产权。
土地所有者是否有权获得石灰石矿藏的补偿？	最高法院认为，根据宪法规定，矿产资源属于国家所有，即使土地所有者拥有土地所有权，也不意味着拥有矿产资源的所有权，因此无权获得矿藏的补偿。
上诉法院发回重审以重新评估补偿金额的决定是否合理？	最高法院推翻了发回重审的决定，认为地区法院最初的评估是合理的，无需重新评估。
本案对类似的土地征用案件有何启示？	本案强调了在公共利益和私有产权之间取得平衡的重要性，确保土地所有者因公共建设遭受损失时能获得公正的补偿。尤其是在对土地使用权造成永久性限制的情况下，应支付土地的全部市场价值。
什么是“公正补偿”的含义？	公正补偿是指因征用私有财产给所有者造成的损失，应给予充分、公平的补偿，通常以财产的市场价值来衡量。
本案中涉及的法条有哪些？	本案涉及菲律宾宪法第12条第2款关于矿产资源归国家所有的规定，以及民法第437条关于土地所有权的规定。同时也参考了共和国法案第6395号，但该法案中关于仅支付地役权费用的条款在本案中不适用。

此案例确立了菲律宾土地征用法的重要原则。土地所有者必须了解其权利，并确保在政府因公共目的征用土地时获得公正的补偿。对于输电线路建设和其他可能对土地使用权造成重大影响的公共项目，这一点尤为重要。政府和公共事业机构也应意识到，在追求发展目标的同时，保护私有产权至关重要，并应充分考虑项目对土地所有者的影响，公平地进行补偿。

关于本裁决在特定情况下的适用问题，请通过contact或发送电子邮件至frontdesk@asglawpartners.com联系ASG Law。

免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。对于针对您的情况的具体法律指导，请咨询合格的律师。
资料来源：LLOYDS INDUSTRIAL RICHFIELD CORPORATION VS. NATIONAL POWER CORPORATION, G.R. No. 190213, 2021年6月30日