QUEDANCOR贷款项目无需遵守竞标规定：菲律宾政府采购法适用范围的关键裁决

Heirs of Nelson Cabrera Buenaflor v. Field Investigation Office, Office of the Ombudsman, G.R. No. 232844, July 07, 2020

在菲律宾，政府机构的采购活动通常需要遵守严格的竞标程序。然而，最近的最高法院裁决对QUEDANCOR（Quedan and Rural Credit Guarantee Corporation）发放的贷款项目提出了一个重要的问题：这些贷款项目是否属于政府采购法的适用范围？本案的裁决不仅影响了QUEDANCOR的运作，也为其他类似机构提供了明确的指导。本文将详细分析此案的背景、法律原则和实际影响，帮助企业和个人更好地理解和应对相关法律问题。

法律背景

菲律宾政府采购法（Republic Act No. 9184）旨在规范政府机构的采购活动，确保透明和公平竞争。该法定义了“采购”为政府实体获取货物、咨询服务和基础设施项目的行为。具体来说，法律要求政府机构通过公开竞标来进行这些采购活动，以防止腐败和确保最佳价值。

然而，QUEDANCOR作为一家政府拥有的金融机构，其主要职能是提供信贷设施，而不是直接采购货物或服务。因此，QUEDANCOR是否需要遵守政府采购法的竞标规定成为了一个争议点。根据法律文本，R.A. No. 9184的第5(n)条明确指出，采购是指“获取货物、咨询服务和基础设施项目”的行为，这与QUEDANCOR的贷款活动似乎并不直接相关。

此外，QUEDANCOR在制定其“综合QUEDANCOR猪肉计划指导方针”（CG-QSP）时，咨询了政府公司法律顾问办公室（OGCC）。OGCC的意见是，QUEDANCOR的贷款活动不属于政府采购法的适用范围，因为贷款的最终使用是由借款人决定的，而不是QUEDANCOR直接采购的活动。

案例分析

本案的起因是QUEDANCOR的前总裁Nelson Cabrera Buenaflor在2004年发布了CG-QSP，旨在通过提供信贷设施支持猪肉产业的发展。根据CG-QSP，QUEDANCOR向借款人发放贷款，这些贷款用于从认证的输入供应商（IS）那里购买猪肉输入（如猪、药品、饲料等）。

然而，菲律宾监察署（Ombudsman）的现场调查办公室（FIO）对CG-QSP的实施提出了质疑，认为QUEDANCOR在没有进行公开竞标的情况下向Metro Livestock Incorporated（MLI）支付了4860万比索，违反了R.A. No. 9184的规定。FIO还指责MLI在服务质量和履约方面存在问题，导致借款人的利益受损。

在监察署的裁决中，Buenaflor被认定为严重不当行为（Grave Misconduct）而被解雇，并被剥夺退休福利。然而，Buenaflor提出了上诉，辩称QUEDANCOR的贷款活动不属于政府采购法的适用范围。

最高法院在审理此案时，引用了之前的案例People v. Sandiganbayan, First Division，该案涉及类似的法律问题。法院指出，CG-QSP的目的是为猪肉养殖者提供信贷设施，而不是直接采购货物或服务，因此不应适用政府采购法。法院的裁决如下：

“CG-QSP，实际上是由Buenaflor发布的，旨在为猪肉养殖者建立信贷计划。该指导方针提供了受益人如何利用信贷设施的机制。”

此外，法院还引用了OGCC的意见，进一步支持了QUEDANCOR的立场。OGCC明确表示，QUEDANCOR的贷款活动不属于政府采购法的适用范围，因为贷款的最终使用是由借款人决定的，而不是QUEDANCOR直接采购的活动。

最终，最高法院裁定Buenaflor无罪，并撤销了监察署的裁决，恢复了他的退休福利。这一裁决不仅对Buenaflor的继承人具有重要意义，也为其他类似机构提供了明确的法律指导。

实际影响

本案的裁决明确了QUEDANCOR等金融机构的贷款活动不属于政府采购法的适用范围。这意味着这些机构在发放贷款时无需遵守竞标规定，从而简化了其运作流程并降低了合规成本。

对于在菲律宾经营的企业，尤其是那些涉及贷款和信贷设施的企业，本案的裁决提供了重要的法律依据。企业可以根据这一裁决调整其运营策略，确保其信贷活动符合法律要求，同时避免不必要的法律风险。

关键教训：

• 明确了解政府采购法的适用范围，以避免不必要的合规负担。
• 在制定和实施信贷计划时，寻求法律顾问的意见，以确保合规性和合法性。
• 对于涉及政府机构的贷款项目，了解相关法律规定和先例，以保护自身权益。

常见问题

QUEDANCOR的贷款项目是否需要遵守政府采购法？
根据最高法院的裁决，QUEDANCOR的贷款项目不属于政府采购法的适用范围，因此无需遵守竞标规定。

政府采购法适用于哪些类型的活动？
政府采购法适用于政府实体获取货物、咨询服务和基础设施项目的活动，这些活动通常需要通过公开竞标进行。

如果一家政府机构违反了政府采购法，会有什么后果？
违反政府采购法可能导致行政处罚、合同无效和个人责任等后果，具体取决于违规的严重程度和性质。

QUEDANCOR的CG-QSP计划的目的是什么？
CG-QSP计划旨在通过提供信贷设施支持猪肉产业的发展，帮助养殖者购买必要的输入和设备。

在菲律宾经营的中国企业如何确保其贷款活动符合法律要求？
中国企业应寻求专业的法律咨询，了解相关法律规定和先例，并确保其贷款活动符合菲律宾法律要求。

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