菲律宾市长无权批准市议会成员薪资：法院裁决的关键教训

Del Rosario v. Shaikh, G.R. No. 206249, December 10, 2019

在菲律宾，市长是否有权批准市议会成员的薪资？这一问题不仅影响到地方政府的行政管理，也直接关系到政府官员的合法权益。Del Rosario v. Shaikh一案中，菲律宾最高法院明确了市长在这一方面的权限，并对相关法律程序进行了详细阐述。本案的核心在于市长是否有法律义务批准市议会成员的薪资，以及在官员变动的情况下如何进行法律程序的处理。

法律背景

菲律宾的《地方政府法典》（Local Government Code）规定了地方政府官员的职责和权限。根据该法典第344条，市长无权直接批准市议会成员的薪资，而是由副市长作为市议会的议长负责管理市议会的资金，并批准相关支出。具体条款如下：“凭单和工资单应由负责该资金的部门或办公室的负责人根据有效性、适当性和合法性进行认证和批准”。

此外，副市长根据《地方政府法典》第445条（a）（1）款，负责签署市议会运作所需的所有支出凭单。这意味着副市长在市议会资金管理方面具有行政控制权，而市长则没有直接的批准权。

在日常生活中，这意味着如果市议会成员需要领取薪资，他们需要通过副市长而非市长来处理相关手续。这一法律原则在Atienza v. Villarosa案中得到了进一步确认，法院裁定副市长有权批准市议会的支出凭单和工资单。

案例分析

Eva T. Shaikh在2007年的Liga ng mga Barangay ng Pilipinas（Liga）选举中被选为Bagac市Liga分会的总统，并因此成为市议会的ex-officio成员。然而，由于选举过程中出现争议，另一名候选人Ernesto N. Labog也声称自己是合法的总统。

Shaikh在担任ex-officio成员期间，请求市长Rommel V. Del Rosario批准她应得的薪资和津贴，但市长拒绝了这一请求，理由是存在争议。Shaikh随后向法院提起mandamus诉讼，要求市长批准她的薪资。

案件经过初审法院（RTC）和上诉法院（CA）的审理。RTC认为由于选举失败，Shaikh并未合法当选，因此没有权利获得薪资。而CA则认为Shaikh作为de facto官员，应当获得薪资，并命令市长、副市长和预算官支付相应的薪资和津贴。

最高法院在审理过程中指出，根据《地方政府法典》，市长无权批准市议会成员的薪资。法院引用了Atienza案的判决，强调副市长对市议会资金的行政控制权，并指出市长没有法律义务批准Shaikh的薪资。法院的推理如下：“市长或任何现任市长都不能通过mandamus被命令发布Shaikh所要求的薪资和津贴。因为没有法律明确要求市长履行此类行为”。

此外，由于副市长和预算官在案件审理期间已分别离任和退休，Shaikh未能在规定时间内申请将他们替换为继任者，导致CA的裁决在程序上无效。最高法院引用了Heirs of Galvez案的判决，强调在官员变动的情况下，必须严格遵循法律程序进行替换，否则裁决将因程序缺陷而无效。

实际影响

此裁决明确了市长在市议会成员薪资发放方面的权限，强调了副市长在市议会资金管理中的关键角色。对于未来类似的案件，法院的裁决将作为重要的法律依据，确保地方政府官员在履行职责时遵循正确的法律程序。

对于企业和个人来说，了解这些法律程序和权限划分至关重要。例如，在与地方政府打交道时，企业应确保通过正确的渠道处理与市议会成员相关的财务事宜。此外，个人在担任公职时，也应清楚自己的权利和义务，避免因程序错误而失去合法权益。

关键教训：

• 市长无权批准市议会成员的薪资和津贴，相关职责由副市长承担。
• 在官员变动的情况下，必须在规定时间内申请替换，否则法律程序将无效。
• 企业和个人应了解地方政府的法律程序，以确保合法权益得到保护。

常见问题

什么是mandamus？
mandamus是一种法院命令，要求某人或机构履行其法律规定的职责。在本案中，Shaikh试图通过mandamus命令市长批准她的薪资，但法院裁定市长没有此项职责。

市长是否有权干预市议会的财务管理？
根据《地方政府法典》，市长没有直接干预市议会财务管理的权力。市议会的资金由副市长管理，市长无权批准市议会成员的薪资和津贴。

如果官员在案件审理期间离任，如何处理？
根据《1997年修订民事诉讼规则》第3条第17款，在官员离任后，需在30天内申请将其替换为继任者，否则案件将因程序缺陷而无效。

此裁决对企业有何影响？
企业在与地方政府打交道时，应确保通过副市长处理与市议会成员相关的财务事宜，以避免因程序错误而导致的法律纠纷。

个人在担任公职时如何保护自己的合法权益？
个人应清楚了解自己的权利和义务，并在必要时通过法律程序维护自己的合法权益，尤其是在涉及薪资和津贴等问题时。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，确保您在处理与市议会成员相关的财务事宜时遵循正确的法律程序。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。