菲律宾政府采购法对公共服务合同的合规要求和影响

Office of the Ombudsman v. PCSupt. Raul D. Petrasanta, G.R. No. 227268, August 28, 2019

在菲律宾，政府采购法对公共服务合同的合规性提出了严格要求。尤其是在涉及公共安全和服务的领域，任何违规行为都可能导致严重的法律后果。该案例展示了菲律宾国家警察（PNP）与一家名为WERFAST的公司签订的合同，如何因未遵循政府采购法而引发法律争议。案件中的关键问题在于，政府机构是否必须通过公开招标来选择服务提供商，以及在未遵守相关法律的情况下，相关人员是否应承担责任。

法律背景

菲律宾的《政府采购改革法》（Republic Act No. 9184）规定，政府所有部门和机构在采购货物、基础设施项目和咨询服务时，必须通过公开招标进行，除非有特别豁免。该法律的目的是确保公共资金的透明使用和公平竞争。公开招标是指政府机构通过公开招标过程选择最优的供应商或服务提供商，以确保最佳的价值和质量。

在该案例中，相关法律条款包括《政府采购改革法》第4条和第10条，规定所有采购必须通过竞争性招标进行，除非有法律规定的例外情况。第4条规定，该法适用于所有政府部门、办公室和机构的采购活动，而第10条明确要求所有采购必须通过竞争性招标进行，除非符合第16条规定的例外情况。

这些法律原则在日常生活中可以被理解为，当政府需要购买服务或产品时，必须向所有潜在供应商公开招标，以确保公平竞争和最佳选择。例如，当政府需要购买办公用品时，必须通过公开招标过程选择供应商，以确保物有所值和透明度。

案例分析

该案例始于WERFAST公司向菲律宾国家警察（PNP）提出建立在线枪支许可证续签系统和快递服务的建议。PNP与WERFAST签订了一份备忘录（MOA），但在签订时，WERFAST尚未正式注册为公司。随后，PNP成立了一个技术工作组（TWG）和一个快递服务认证委员会（FEO-CSAB），由PCSupt. Raul D. Petrasanta担任主席，负责评估和认证WERFAST的服务。

然而，在WERFAST开始提供服务后，PNP收到了许多关于服务质量的投诉，包括延迟交付和未能提供官方收据等问题。尽管Petrasanta向WERFAST发出了警告信，但该公司并未采取任何纠正措施。最终，PNP在2014年3月终止了与WERFAST的合同，并对Petrasanta和其他官员提出了行政诉讼，指控他们在未通过公开招标的情况下签订合同，违反了《政府采购改革法》。

案件的程序过程从菲律宾国家警察内部的调查开始，进而提交给菲律宾 Ombudsman 办公室进行审查。Ombudsman 办公室最初认定Petrasanta等人犯有严重滥用职权、严重不当行为和严重不诚实行为。然而，Petrasanta向法院上诉，争辩说他的行为符合政策要求，并且他没有参与签订MOA的过程。

法院的推理包括以下关键点：

• “直接证明不是证明共谋的必要条件，因为共谋可以通过被告在犯罪前、期间和之后的行为来推断。”
• “WERFAST没有实质性地遵守政策认证的要求。”
• “公开招标是法定的要求，除非有法律规定的例外情况。”

最终，最高法院推翻了上诉法院的裁决，恢复了Ombudsman办公室的决定，认定Petrasanta等人确实违反了《政府采购改革法》。

实际影响

该裁决强调了政府机构在采购过程中必须遵守《政府采购改革法》的重要性。对于在菲律宾经营的企业和政府官员来说，这意味着在选择服务提供商时，必须严格遵循公开招标程序，除非有法律规定的例外情况。未能遵守这些规定可能导致严重的法律后果，包括行政处罚和刑事责任。

对于企业来说，建议在与政府机构合作时，确保所有合同和协议都符合《政府采购改革法》的要求，并通过公开招标程序进行。对于个人和企业，了解这些法律要求可以帮助他们在与政府打交道时更好地保护自己的权利和利益。

关键教训：

• 政府采购必须通过公开招标进行，除非有法律规定的例外情况。
• 在签订合同前，必须确保服务提供商满足所有法定要求。
• 政府官员应严格遵守法律规定，以避免法律责任。

常见问题

什么是公开招标？公开招标是指政府机构通过公开招标过程选择最优的供应商或服务提供商，以确保最佳的价值和质量。

政府采购改革法适用于哪些机构？该法适用于所有政府部门、办公室和机构，包括政府所有的和/或控制的公司以及地方政府单位。

如果政府机构未通过公开招标进行采购，会有什么后果？未遵守公开招标要求可能导致行政处罚和刑事责任，包括官员的职务处分和合同的无效。

在菲律宾经营的中国企业如何确保合规？中国企业应确保所有与政府的合同都通过公开招标程序，并在签订前审查所有法定要求和认证标准。

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