本案确立了地方政府在行使其警察权力时，通常享有免于诉讼的豁免权。最高法院裁定，Bacolod 市及其官员不能因关闭 Phuture Visions Co., Inc. 的宾果游戏厅而被起诉，因为市政府是在行使管理商业活动的政府职能。这一裁决保护了地方政府在没有明确同意的情况下免受损害赔偿诉讼，从而确保政府可以有效地运作，而不必担心代价高昂的诉讼会分散注意力。

政府管控：市政厅许可证纠纷引发对国家豁免权力的辩论

此案源于 Phuture Visions Co., Inc.（Phuture）对 Bacolod 市及其市长的起诉，原因是该市关闭了 Phuture 在 SM City Bacolod 商场经营的宾果游戏厅。Phuture 声称，其宾果游戏厅的关闭是不公正且非法的，因为它已经获得了菲律宾娱乐和游戏公司（PAGCOR）颁发的临时授权许可（GOA）。另一方面，市政府辩称 Phuture 在没有适当的许可证的情况下运营，因此该市有权关闭该企业。案件的核心问题在于市政府的警察权力和国家免受诉讼原则是否保护政府免于承担损害赔偿责任，即使关闭行为存在争议。

菲律宾宪法第十六条第 3 款规定，“未经国家同意，不得对其提起诉讼。”此原则旨在防止因国家被迫为自己辩护而导致政府效率损失。此豁免权并非绝对，并且国家可以明确或隐含地放弃该权利，例如在从事专有职能时或通过一般法或特别法。然而，在地方政府部门行使警察权（即促进公共卫生、安全和福利的权力）的情况下，国家豁免原则通常适用。在本案中，市政府被指控在行使其授权权力（授予商业许可证）以及执行其地方税收条例时存在不当行为，这也被认为是警察权的一种形式。

最高法院依赖于先前确立的先例，即颁发商业许可证是一种监管职能，而不是专有职能。该法院引用了 Acebedo Optical Company, Inc. v. The Honorable Court of Appeals 案，明确指出地方政府颁发商业许可证本质上是监管性的，符合地方政府法规的一般福利条款。由于颁发商业许可证属于政府职能，因此没有暗示同意就被起诉。由于市政府从未同意被 Phuture 起诉，最高法院裁定此案不得继续进行。

尽管 Phuture 声称关闭其宾果游戏厅具有恶意和歧视性，但法院认为 Phuture 缺乏提起诉讼的依据。特别是，最高法院认为 Phuture 没有明确的法律权利在没有适当的市政府许可证的情况下运营宾果游戏厅。尽管 Phuture 辩称它已经申请了许可证并获得了临时授权许可，但法院注意到该申请存在缺陷，因为该申请实际上是续签现有许可证，而不是为在新的地点经营宾果游戏厅申请新的许可证。法院还认为，PAGCOR 颁发的临时授权许可不足以取代获得适当的市政府许可证的要求。

此外，法院强调，对由谁有权决定行使豁免权存在明确规定。在诉讼中，必须允许有权批准豁免的人来决定行使豁免权，而不是由其他人来决定。这是该国豁免于诉讼的地位和特权。更重要的是，根据政府法律规定，本国公民并不能反对政府行使的任何权力。

法院最终裁定市政府因其行为而无须承担损害赔偿责任。法院认为，Phuture 没有合法经营宾果游戏厅的权利，因此没有资格获得因关闭行为而产生的损害赔偿。该法院强调，仅仅的损害并不能赋予受害者追回损害赔偿的权利；必须是既有损害又有违法行为。在这种情况下，Phuture遭受了损害，但由于市政府有权在没有适当的许可证的情况下关闭该企业，因此不存在可以提起诉讼的违法行为。法院由此澄清说，尽管地方法院认为，行政管理人员并没有正式驳回申请宾果游戏运营营业执照的申请，但这没有改变最高法院的决定。

此案强调了国家豁免权原则的重要性，特别是在地方政府部门行使其警察权力时。它澄清了，市政府部门在管理商业活动和执行地方税收条例方面并非自由免受损害赔偿责任，但是，如果没有明确同意被起诉，其可以免受诉讼。此裁决巩固了地方政府可以有效地开展工作而不受代价高昂诉讼干扰的原则，但其运作必须在法律参数范围内进行。因此，市政府或国家工作人员有必要理解这一领域内有关滥用的各种法律。

常见问题解答

此案中的关键问题是什么？	关键问题是，Bacolod 市在关闭 Phuture Visions Co., Inc. 的宾果游戏厅时，是否可以根据国家豁免权原则免受损害赔偿诉讼。
什么是国家豁免权？	国家豁免权是一项法律原则，规定未经国家同意，不得对其提起诉讼，旨在防止代价高昂的诉讼会分散政府运营的注意力。
什么时候可以放弃国家豁免权？	国家豁免权可以明确或隐含地放弃，例如，通过从事专有职能或通过法律条文放弃国家豁免权。
颁发商业许可证是一种政府职能还是专有职能？	法院裁定，颁发商业许可证是一种监管职能，也是地方政府部门行使其警察权力的行为，而非专有职能。
Phuture Visions Co., Inc. 声称该市关闭其宾果游戏厅的理由是什么？	Phuture 声称关闭行为不公正、带有恶意和歧视性，因为它获得了 PAGCOR 颁发的临时授权许可。
最高法院对 Phuture 的主张有何看法？	最高法院认为，Phuture 没有在没有适当的市政府许可证的情况下合法运营宾果游戏厅的权利，并且 Phuture 的许可证申请存在缺陷。
警察权如何与国家豁免权相关？	行使警察权（例如，通过颁发商业许可证和执行地方税收条例）是政府职能，通常会受到国家豁免权原则的保护。
damnum absque injuria 是什么意思？	Damnum absque injuria 是一个法律术语，指存在损害但没有违法行为，这意味着遭受损害的一方无权获得损害赔偿。
如果市政府官员滥用警察权怎么办？	即便如此，如果他们没有明确同意被起诉，那么如果当地政府部门实施行动以支持促进当地健康、安全和福祉的项目，根据最高法院做出的相关司法审判裁决，仍将无法起诉任何涉及行动的部门员工。

总之，Bacolod 市诉 Phuture Visions Co., Inc. 案是一起意义重大的案件，阐明了政府豁免权及其与地方政府的警察权力的关系。此案强调了政府必须获得经营许可证以及政府在没有违反宪法权利的情况下执行其条例的重要性。

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免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。对于针对您的具体情况的特定法律指导，请咨询合格的律师。
来源：Bacolod 市诉 Phuture Visions Co., Inc., G.R. No. 190289，2018 年 1 月 17 日