本案确立了评估戒严宣告事实依据充分性的重要法律原则。菲律宾最高法院驳回了对第216号公告的复议动议，该公告宣布棉兰老岛进入戒严状态，并认为虽然该公告已失效，但强调法院在评估此类宣告的事实依据时所使用的参数至关重要。法院裁定，宪法要求事实依据的充分性，而非准确性，这意味着法院的审查仅限于确定总统在宣告戒严时是否具有充分的事实依据，而不是验证所有事实的准确性。这一决定对总统根据情报报告迅速采取行动应对叛乱或入侵的能力具有重大影响，它强调了确保公共安全与保护个人自由之间的平衡。

棉兰老岛的戒严：事实真相足以支持总统的决定吗？

本案源于对第216号公告提出的质疑，该公告由菲律宾总统发布，宣布棉兰老岛进入戒严状态。请愿者辩称，总统宣告戒严的事实依据不足，法院应审查总统所依赖信息的准确性。然而，法院维持了最初的裁决，理由是宪法第VII条第18条仅要求评估事实依据的“充分性”，而非“准确性”。因此，只要其他事实支持实际存在入侵或叛乱，且公共安全需要该宣告的结论，宣告和书面报告中部分事实的虚假性和不准确性并不足以使法院宣告其无效。

在讨论中，最高法院澄清了其审查总统宣告戒严权力的范围。法院的任务不是对总统的事实评估进行微观管理或要求绝对的准确性。相反，法院必须确定总统在宣告时掌握的信息是否构成了宣布戒严的充分依据。这种方法承认，总统必须能够根据现有信息迅速采取行动，甚至可以依靠军官的情报报告。但是，这也意味着法院对执行部门掌握的数据给予了一定的回旋余地和灵活性。至关重要的是，这并不等同于放弃司法审查权力，这意味着，对政府根据第216号公告所采取的行动的每一次指控的司法审查，都会考虑到上述提及的考量因素。在法院要求这样做的情况下，行政部门必须分享其调查结果，以说服行政部门采取行动的适当性。尽管事实依据可能并非完全准确，但总统必须“说服自己”存在“很可能”发生了叛乱。

对法院审查范围的关注，可以最好地理解为，认识到该条款实际上并不限制行政部门收集数据或采取初步行动。该条款限制的是该行动的持续时间；必须有一种制约行动的装置。根据最高法院的观点，这通过司法审查完成了，重点是支持戒严状态的“充分的理由”。它拒绝根据这些理由审查数据的正确性或可靠性。它满足于存在似乎导致总统得出结论的事实证据。通过不挑战作为行政部门判断基础的各种“事实”本身，宪法第VII条第18条实际上并未在这些政府机构可以获取什么情报或他们对该情报可以采取什么初步行动方面设置有意义的障碍。相反，行政部门所进行的大部分数据收集和情报活动最终将作为总统宣告行动的宪法基础来审查。

法院还解决了动议审理期间出现的一个关键问题：在宣告戒严的初始依据失效后，戒严的持续存在如何处理？在到期后，在没有依据进一步的行政措施的情况下，宣告将不会继续存在。但是，正如法院指出的那样，由总统发起的宣告与国会批准的延期有所不同。法院注意到，第216号公告于2017年7月23日到期，国会通过的两院第11号决议（RBH第11号决议）批准了延期，这被认为是与第216号公告完全不同的行为。RBH第11号决议本质上是一项由行政部门和立法部门共同采取的行动，而不是纯粹的行政行为。由于审查事项专门与总统发布第216号公告有关，因此国会决定延长一事无法被最高法院进行评估。

对延期本身（RBH第11号决议）的宪法有效性提出质疑是一个相关问题。因此，在本复议事项中，最高法院有效地避免了一个关于是否满足“充分依据”来延长菲律宾某一地区的戒严状态的理由的讨论。正如法官在单独的异议中详细说明的那样，在总统宣告的初始情况下（在本案中）构成充分依据的条件必须与延长措施的事实依据的充分性相结合。同样，重要的是要指出，法官对“准确”的看法，以及宪法条文要求更高层次的理由，在本案中并非完全缺失，而只是次要的。法官的观点强调，宪法“事实核查”行动的作用是精确地审查法律的有效性；特别是最高法院审查声明或中止有效性的充分的事实依据。

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