本案确立了菲律宾执法人员，特别是警长在执行法院令状时的重要原则。警长必须公正高效地执行令状，但在追求效率的过程中，不能牺牲正义的基本原则。警长在采取强制执行措施之前，有义务首先要求债务人履行判决义务。未能遵守这一程序构成不当行为，将受到纪律处分。此案强调了在执行法院命令时遵守适当程序和尊重个人权利的重要性，确保执法活动中的公平与公正。这将确保所有程序步骤都必须履行，并且不得损害判决债务人的正当程序权。警长在履行职责时必须保持公平和透明，确保他们的行为符合法律和道德标准。这一原则对菲律宾的司法程序具有重要影响。
执法过急：警长不当行为暴露执行程序漏洞
罗兰多·索利瓦 (Rolando Soliva) 卷入了一起强制侵占和损害赔偿的民事案件，并向上诉法院提起请愿，以废止裁决。在这一请愿悬而未决期间，警长雷纳尔多·塔莱翁 (Reynaldo Taleon) 未发出付款通知，便对索利瓦的银行账户采取了扣押措施，并寻求对索利瓦财产的执行令状。索利瓦辩称，警长过早地采取了这些行动。案件的核心问题是，在执行法院判决时，警长是否有权不发出付款通知就直接对债务人财产采取行动，或者这样做是否构成了违反程序和不当行为？
本案的核心在于解释菲律宾《民事诉讼规则》第 39 条第 9 和第 10 款中规定的警长在执行判决时的义务。这些规则明确规定了警长在对债务人财产采取行动之前必须遵循的程序。根据这些规定，警长必须首先要求判决债务人立即支付令状中规定的全部金额以及所有合法费用。只有在判决债务人无法支付全部或部分债务的情况下，警长才能对判决债务人的财产进行扣押。此外，如果涉及收回不动产的判决，警长必须通知被告并在三个工作日内要求其撤离该不动产。上述法律法规对确保执法部门的行为受到法律限制，并保障个人权利不受不当执行行为的侵害至关重要。
最高法院通过支持法院行政管理局 (OCA) 的调查结果确认，警长塔莱翁的不当行为源于他未能遵守既定的执行程序。OCA 强调，警长未经要求付款即扣押索利瓦账户的行为违反了《民事诉讼规则》第 39 条。法院强调，警长的职责具有“纯粹的事务性”，并且警长必须遵守法律规定的确切步骤。在执行涉及驱逐案件的令状时，警长有义务发出通知，并要求被告在三天内撤离该不动产。在涉及金钱判决的执行中，警长必须首先要求判决义务人履行义务，然后才能诉诸扣押和/或征收。警长未能出具提供证明其要求的退回令状这一事实进一步削弱了他的立场。
该案件借鉴了先前的判例，特别是 *Mendoza v. Doroni* 案，该案强调警长在执行令状时必须遵守《民事诉讼规则》。最高法院认为，任何偏离《规则》中规定的程序的行为都构成不当行为，需要采取纪律行动。这种观点强调，效率不得以牺牲公正和公平程序为代价。它对警长明确的指导方针是，他们必须在宪法保证的程序正义原则的框架内行事。这一保证旨在确保个人受到保护，免受执法过程中的武断行为，并且在执行法院判决时遵守公平程序。
最高法院在审查 OCA 的建议时，重点关注塔莱翁警长违规行为的具体性质以及适用处罚的适当性。法院批准了 OCA 的裁决，即塔莱翁警长犯有简单的不当行为，并处以停职三个月的处罚，停职期间不发放工资。法院注意到，虽然警长无视执行程序的行为因未能提交警长的退回令状而加重，但他可以因这是他的初犯这一减轻情节而受到表扬。这种分析强调了法院在确定纪律处罚时所采取的细致入微的方法，平衡了考虑违规行为的严重性、责任人的过往记录以及任何减轻情况的必要性。
常见问题解答
| 本案的关键问题是什么？ | 关键问题是警长是否在判决债务人财产上执行法令前有义务先发出付款要求通知。 |
| 什么是简单的行为不端？ | 简单的不当行为指的是执行公务人员违背公务人员应遵守的规定行为的任何不当行为或不当行为。 |
| 根据菲律宾的《民事诉讼规则》，警长在执行中需要遵循的正确程序是什么？ | 警长必须首先要求判决义务人立即支付判决的全部金额。如果债务人未能付款，警长可以扣押该债务人的财产。 |
| 未能在警长的归还令状中记录执法行动会产生什么影响？ | 未能提交一份表明执行所采取的行动的退回令状可以削弱警长的辩护，并表明警长不遵守程序。 |
| 法官发布的命令约束警长吗？ | 是的，执行官员必须遵守法官发布的命令。在本案中，执行警长忽视了审判法院要求履行具体行为的要求。 |
| 如果法院发现警长犯有简单的不当行为，通常会施加什么惩罚？ | 根据菲律宾的规章制度，对于简单的不当行为，处罚可以从停职一个月零一天到六个月不等。 |
| 本案中缓解情形有何意义？ | 当发现一个人的罪行是初犯时，此为其犯罪可以减轻的一种情形。 |
| 警长能否无视判决债务人打算不付款这一说法并免除履行付款要求的步骤？ | 不可以。即使债务人表示不付款，警长也必须提出付款要求。未通知履行付款请求的行为，法院无法容忍。 |
总而言之，*罗兰多·索利瓦诉雷纳尔多·塔莱翁* 案对于所有执法人员都具有重要的指导意义。它强调了遵守适当的法律程序和尊重个人权利的重要性，即使在执行法院命令时也是如此。警长在执行法院的裁决，既要高效又要公平是至关重要的。此案确保了问责制，并再次确认任何执法人员都不得采取不当行为。
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来源：索利瓦诉塔莱翁，G.R. No.，2017 年 9 月 6 日
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