最高法院裁定，根据《特别替代性争议解决规则》，仲裁裁决的确认和执行同样适用于政府机构，但须遵守菲律宾政府审计法典，特别是关于针对政府机构执行金钱判决时，审计署（COA）的管辖权。这意味着仲裁裁决对政府机构具有约束力，但在执行过程中必须先获得 COA 的批准。这一决定旨在确保政府资金的妥善管理和审计监督，同时维护仲裁作为解决争议有效机制的地位。
仲裁胜诉后，政府还会赖账吗？
本案涉及环境与自然资源部（DENR）与 United Planners Consultants, Inc.（UPCI）之间因咨询协议产生的纠纷。UPCI 完成了 DENR 委托的土地资源管理总体规划项目，但 DENR 未全额支付合同款项。UPCI 提起诉讼后，案件被提交仲裁，仲裁庭裁定 DENR 支付未付款项和利息。DENR 未能及时提交辩护意见，仲裁庭拒绝考虑其提交的动议。DENR 随后向法院提起诉讼，质疑仲裁裁决的执行，声称其受到了不公正对待，且特殊仲裁规则不适用于政府机构。
最高法院驳回了 DENR 的上诉，确认了上诉法院的裁决，认为特殊仲裁规则同样适用于政府机构。法院强调，双方自愿选择了仲裁作为解决争议的方式，因此仲裁裁决具有约束力。法院同时指出，虽然特殊仲裁规则未明确规定执行程序，但法院有权根据必要含义原则，执行已确认的仲裁裁决。这意味着确认裁决的权力必然包括执行裁决的权力。同时，任何对法院确认的仲裁裁决的执行都应参照审计署的审核，该审核适用于所有政府部门和机构。
法院进一步解释说，根据菲律宾共和国第 9285 号法案（《2004 年替代性争议解决法案》），特殊仲裁规则旨在促进争议的快速和有效解决。允许政府机构逃避仲裁裁决将有损该法案的宗旨。法院承认，虽然特殊仲裁规则优先适用于仲裁程序，但涉及政府资金的执行问题必须遵守菲律宾政府审计法典的规定。这意味着，即使仲裁裁决已经最终确定，UPCI 仍然需要获得 COA 的批准才能执行裁决，保证政府能够履行其义务，又不违反 COA 的管辖权。
《菲律宾政府审计法典》第 26 条明确规定，对政府或其任何下属机构、代理机构和部门执行金钱判决属于 COA 的主要管辖范围。
因此，最高法院裁定，仲裁裁决对 DENR 具有约束力，但其执行须遵守 COA 的审核和批准程序。这一决定维护了仲裁作为解决商业纠纷有效机制的地位，并确保政府机构对仲裁裁决负责。这也保证了政府审计法典在涉及公共资金的管理和支出中的完整性。
| 本案的关键问题是什么？ | 本案的关键问题是特殊仲裁规则是否适用于政府机构，以及如何执行对政府机构不利的仲裁裁决。 |
| 最高法院的判决是什么？ | 最高法院裁定，特殊仲裁规则适用于政府机构，但仲裁裁决的执行必须遵守政府审计法典的规定。 |
| 特殊仲裁规则的目的是什么？ | 特殊仲裁规则的目的是促进争议的快速和有效解决，减少诉讼。 |
| 政府审计法典与本案有什么关系？ | 政府审计法典规定，对政府机构执行金钱判决须经 COA 批准，以确保政府资金的妥善管理和审计监督。 |
| UPCI 如何执行仲裁裁决？ | UPCI 必须首先获得 COA 的批准，才能执行对 DENR 不利的仲裁裁决。 |
| DENR 是否有权质疑仲裁裁决的执行？ | DENR 可以对 COA 的决定提出质疑，但不能质疑仲裁裁决本身的优点，因为双方已经同意将争议提交仲裁。 |
| 本案对其他政府机构有什么影响？ | 本案确立了一个先例，即政府机构不能仅仅因为其是政府机构就逃避仲裁裁决。 |
| 如果 COA 拒绝批准仲裁裁决的执行会怎么样？ | 如果 COA 拒绝批准，UPCI 可以向法院提起诉讼，要求法院审查 COA 的决定。 |
| 什么是必要含义原则？ | 必要含义原则是指，对权力的授予隐含着行使该权力所必需的一切附带权力。在本案中，法院认为，确认仲裁裁决的权力必然包括执行裁决的权力。 |
综上所述，最高法院的裁决澄清了仲裁裁决对政府机构的适用性。法院承认，这些机构与私营企业一样，可以参与替代性争议解决机制，并应遵守由此产生的裁决。然而，法院强调，根据菲律宾政府审计法典的规定，对政府机构的裁决执行需要遵守 COA 的监督。这意味着，在争议各方之间的公平解决和公共资金的保护之间需要进行微妙的平衡，对于仲裁裁决涉及政府实体的执行具有重要意义。
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来源：DENR v. UPCI, G.R. No. 212081, 2015年2月23日
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