公职人员渎职：私人合谋者刑事责任的明确界定

G.R. No. 172602, September 03, 2007

在菲律宾，公职人员的渎职行为备受关注，尤其是在涉及公共利益的合同和交易中。本案的核心在于，当私人个体与公职人员合谋，导致政府利益受损时，该私人个体应承担何种刑事责任？最高法院在本案中明确了《反贪污法》第3(g)条的适用范围，强调该条款仅适用于公职人员，而私人个体需根据其他相关条款追究责任。

案件背景：公共利益与私人交易

本案涉及一起备受瞩目的公共工程项目——尼诺·阿基诺国际机场第三航站楼（NAIA IPT III）的建设。该项目由菲律宾国际航空码头有限公司（PIATCO）负责，该公司主席亨利·T·戈被指控与交通运输部（DOTC）部长维森特·C·里维拉合谋，签署了一项修订后的特许协议（ARCA），该协议被认为对政府极其不利。

案件的核心问题是：作为私人个体的亨利·T·戈，是否能因与公职人员合谋违反《反贪污法》第3(g)条而被追究刑事责任？

法律框架：《反贪污法》及其适用

《反贪污法》（Republic Act No. 3019）旨在打击公职人员的贪污腐败行为，保护公共利益。其中，第3(g)条明确规定，公职人员代表政府签订明显且严重损害政府利益的合同或交易，无论其是否从中获利，都将受到惩罚。该条款的重点在于公职人员的责任，因为他们有义务维护政府的利益。

该条款原文如下：

SEC. 3. Corrupt practices of public officers. – xxx

x x x x

(g) Entering, on behalf of the Government, into any contract or transaction manifestly and grossly disadvantageous to the same, whether or not the public officer profited or will profit thereby.

最高法院在过往案例中已明确，第3(g)条具有“恶意禁止”（malum prohibitum）的性质，即只要行为本身违反法律规定，无论行为人的意图如何，都构成犯罪。然而，该条款明确限定了适用对象，即仅限于代表政府签订合同的公职人员。

那么，对于与公职人员合谋的私人个体，法律又该如何处理呢？《反贪污法》第4条(b)规定，任何人明知地引诱或导致公职人员犯下第3条规定的任何罪行，都将受到惩罚。这意味着，私人个体需要证明其具有犯罪意图，才能根据第4(b)条被追究责任。

案件分析：责任归属的辩证

在本案中，申诉人亨利·T·戈是一名私人个体，并非公职人员。他被指控与时任交通运输部部长维森特·C·里维拉合谋，签订了一项对政府不利的ARCA协议。

案件的审理过程如下：

• 最初，监察专员办公室对亨利·T·戈和维森特·C·里维拉提起诉讼，指控他们违反了《反贪污法》第3(g)条。
• 亨利·T·戈向桑迪甘巴扬（反贪法庭）提出撤销起诉动议，但遭到驳回。
• 亨利·T·戈随后向最高法院提起申诉，认为作为私人个体，他不能因违反第3(g)条而被起诉。

最高法院最终支持了亨利·T·戈的观点，认为第3(g)条明确规定，该条款仅适用于公职人员。法院强调，即使存在合谋行为，私人个体也不能直接根据第3(g)条被起诉，而应根据第4(b)条，即“明知地引诱或导致公职人员犯罪”的条款来追究责任。

最高法院在判决中指出：

“从信息的一般阅读中，毫无疑问地表明，违反第3(g)条的所有要素都与公职人员有关，而不是与私人个体有关，因为正如强调的那样，第3(g)条是一种只能由公职人员犯下的罪行。”

最高法院进一步强调：

“如果情况并非如此，那么法律本身就会明确规定。值得注意的是，《反贪污法》第3条的某些段落甚至规定了其对私人个体的适用，但不包括第3(g)条。”

因此，最高法院推翻了桑迪甘巴扬的裁决，并下令撤销对亨利·T·戈的起诉。

实践意义：厘清责任，保障权益

本案的判决对于明确公职人员和私人个体在反贪污领域的责任具有重要意义。它强调了法律的严格解释，确保私人个体的权益得到保护。同时，也提醒私人个体，在与公职人员进行交易时，必须保持警惕，避免因引诱或导致公职人员犯罪而承担法律责任。

重要经验教训：

• 《反贪污法》第3(g)条仅适用于公职人员，私人个体不能直接根据该条款被起诉。
• 私人个体可能因引诱或导致公职人员犯罪而承担责任，但需要证明其具有犯罪意图。
• 在与公职人员进行交易时，必须遵守法律法规，确保交易的合法性和公平性。

常见问题解答

问：如果我与公职人员合谋，导致政府利益受损，但我本人并没有从中获利，是否会被追究刑事责任？

答：即使您没有从中获利，您仍然可能因引诱或导致公职人员违反《反贪污法》第3(g)条而被追究刑事责任。关键在于您是否明知自己的行为可能导致政府利益受损，并故意实施了该行为。

问：如果我只是在不知情的情况下，与公职人员进行了对政府不利的交易，是否会被追究刑事责任？

答：如果您在不知情的情况下进行了交易，通常不会被追究刑事责任。但您可能需要提供证据证明自己确实不知情，并且已经尽到了合理的注意义务。

问：我应该如何避免因与公职人员进行交易而承担法律风险？

答：为了避免法律风险，您应该：

• 在进行交易前，咨询专业的法律意见。
• 确保交易的各个环节都符合法律法规的要求。
• 保留所有相关的文件和记录，以备将来需要。
• 如果发现任何可疑情况，及时向有关部门报告。

问：《反贪污法》第4(b)条中的“引诱或导致”具体指什么？

答： “引诱或导致”指的是您通过某种方式，例如提供不正当利益、施加压力或隐瞒信息，使公职人员做出了违反《反贪污法》第3条的行为。这需要证明您积极地影响了公职人员的决策。

问：如果我被指控与公职人员合谋违反《反贪污法》，我应该如何应对？

答：如果您被指控与公职人员合谋违反《反贪污法》，您应该立即寻求专业的法律帮助。律师可以帮助您分析案情，评估风险，并制定最佳的辩护策略。

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