渎职行为的界定与公务员责任：萨拉萨尔诉巴里加案

A.M. NO. P-05-2016 (FORMERLY OCA I.P.I. NO. 04-1969-P), April 19, 2007

公务员的渎职行为不仅损害了公众利益，也动摇了民众对政府的信任。本文将通过分析菲律宾最高法院的萨拉萨尔诉巴里加案，探讨渎职行为的界定、公务员的责任以及预防此类行为的措施。

本案涉及一名法庭警长被指控在执行驱逐令时存在不当行为，包括暗示索要贿赂和不顾法院禁令强行拆迁。最高法院的判决不仅对该警长进行了处罚，也为我们理解公务员的职责和行为规范提供了重要的指导。

菲律宾法律框架下的渎职行为

在菲律宾法律框架下，渎职行为是指公务员故意或蓄意违反法律或行为准则的行为。它分为简单渎职和严重渎职两种，后者通常涉及腐败、蓄意违抗法律或公然无视既定规则。

菲律宾共和国法典第203条对渎职行为进行了定义，明确指出公务员不得利用职权谋取私利或损害他人权益。该法条强调了公务员必须以公正、诚实和负责任的态度履行职责。

最高法院在以往的案例中也多次强调，公务员的职务是公共信任的体现，他们必须以更高的道德标准要求自己。任何不当行为都可能严重损害司法系统的声誉。

例如，《公务员行为准则》（共和国法案第6713号）规定，公务员必须廉洁奉公，不得接受任何形式的礼物或报酬，不得利用职权为自己或他人谋取不正当利益。违反这些规定的行为将受到相应的行政或刑事处罚。

萨拉萨尔诉巴里加案：案情回顾

萨拉萨尔诉巴里加案源于两起民事诉讼，一起是不支付租金的驱逐诉讼，另一起是关于土地所有权的诉讼。在驱逐诉讼中，法院判决萨拉萨尔一家腾退房产。巴里加作为法庭警长，负责执行驱逐令。

萨拉萨尔一家声称，巴里加在执行驱逐令前，暗示他们支付5万比索可以延缓拆迁，并声称已经从房东那里收到了5000比索的预付款。尽管萨拉萨尔一家向法院申请了临时禁令，但巴里加仍然强行拆除了他们的房产。

萨拉萨尔一家随后提起了针对巴里加的行政诉讼，指控他存在严重渎职行为。巴里加否认了这些指控，声称执行驱逐令是他的职责所在。

案件经过调查，关键环节如下：

• 民事案件：房东起诉租户（萨拉萨尔一家）未支付租金。
• 法院判决：法院判决租户腾退房产。
• 执行驱逐令：法庭警长巴里加负责执行驱逐令。
• 渎职指控：租户指控巴里加索要贿赂并强行拆迁。
• 行政诉讼：租户提起针对巴里加的行政诉讼。

最高法院引用了调查法官的报告，指出巴里加在得知萨拉萨尔一家正在申请临时禁令后，仍然加速拆迁工作，这表明他可能收受了房东的钱财。法院还认为，巴里加的行为缺乏谨慎和人道主义精神。

最高法院认为巴里加的行为构成了严重渎职，理由如下：

“通过暗示萨拉萨尔一家支付5万比索可以延缓驱逐令的执行，巴里加恶意利用其作为法庭警长的职位谋取私利。他的行为也将法院工作人员描绘成可以为了金钱而操纵法院程序的敲诈者/掮客。”

“尽管被告知法院已经发布了禁止拆迁的综合命令，但他仍然草率地拆除了萨拉萨尔一家的房产，这表明他完全缺乏审慎或良好的判断力。”

判决的实际意义与警示

最高法院最终判决巴里加犯有严重渎职罪，对其处以停职一年并罚款2万比索的处罚。虽然法院没有判处其解雇，但这一判决仍然具有重要的警示意义。

此案强调了公务员必须严格遵守法律和行为规范，不得利用职权谋取私利或损害他人权益。它也提醒公众，当他们的权利受到侵害时，有权向有关部门举报并寻求法律救济。

对于其他法院工作人员来说，此案是一个深刻的教训。他们必须以更高的道德标准要求自己，时刻牢记自己的职责是维护公正和公平，而不是为个人或他人谋取不正当利益。

重要教训：

• 公务员必须廉洁奉公，不得利用职权谋取私利。
• 公务员在执行公务时，必须谨慎行事，充分考虑各方利益。
• 公众有权举报公务员的不当行为，并寻求法律救济。

常见问题解答

1. 什么是渎职行为？

渎职行为是指公务员故意或蓄意违反法律或行为准则的行为。它可能涉及腐败、滥用职权或玩忽职守等。

2. 简单渎职和严重渎职有什么区别？

简单渎职是指情节较轻的渎职行为，通常不涉及腐败或蓄意违抗法律。严重渎职则指情节严重的渎职行为，通常涉及腐败、蓄意违抗法律或公然无视既定规则。

3. 如果我怀疑公务员存在渎职行为，应该怎么办？

您可以向有关部门（如申诉专员公署或公务员委员会）举报。您需要提供详细的证据，以便有关部门进行调查。

4. 公务员因渎职行为会受到什么处罚？

公务员因渎职行为可能受到行政或刑事处罚，包括停职、罚款、降级、解雇甚至监禁。

5. 如何预防公务员的渎职行为？

可以通过加强教育和培训、完善监督机制、提高透明度以及建立健全的举报制度等方式来预防公务员的渎职行为。

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