菲律宾集会自由的界限：何时需要许可？

G.R. NO. 169838, April 25, 2006

在菲律宾，和平集会和请愿政府申诉的权利是一项受到宪法保护的基本权利。然而，这项权利并非绝对。最高法院在“巴彦诉埃尔米塔案”中，阐明了集会自由的界限，明确了在何种情况下需要集会许可，以及政府在集会管理中的职责。该案强调了平衡集会自由与公共秩序的重要性，为未来的类似案件提供了重要的法律指导。

法律背景：集会自由与公共秩序

菲律宾宪法第三条第四款明确规定：“不得通过任何法律限制言论、表达或新闻自由，或人民和平集会和请愿政府申诉的权利。”然而，这项权利的行使并非不受任何限制。为了维护公共秩序和安全，菲律宾颁布了《公共集会法》（Batas Pambansa Blg. 880，简称B.P. 880），对集会活动进行规范。

B.P. 880并非禁止集会，而是对集会的时间、地点和方式进行合理限制。该法律规定，在公共场所举行集会需要获得许可，但同时也规定了许可的签发标准和程序，以防止政府滥用权力，限制公民的集会自由。

B.P. 880第三条对“公共集会”进行了定义：“公共集会是指在公共场所举行的任何集会、示威、游行、游行、队列或任何其他形式的大规模或协同行动，目的是提出合法的理由；或表达对任何特定问题的意见；或抗议或影响任何政治、经济或社会事务；或请愿政府申诉。”

B.P. 880第四条规定：“在公共场所组织和举行公共集会，任何个人或团体均应获得书面许可。但是，如果公共集会在法律或法令正式设立的自由公园或私人财产中进行或举行，则无需许可，在这种情况下，只需获得所有者或有权合法占有该财产的人的同意即可，或者在政府拥有和经营的教育机构的校园内进行，这应遵守该教育机构的规章制度。法律规定的任何竞选期间举行的政治会议或集会不受本法管辖。”

案件回顾：巴彦诉埃尔米塔案

“巴彦诉埃尔米塔案”涉及多个请愿者团体，他们对B.P. 880的合宪性提出质疑，并指控政府过度使用“校准式先发制人应对”（Calibrated Preemptive Response，简称CPR）政策，暴力驱散集会。

以下是该案的主要事实：

• 请愿者团体包括“巴彦”等组织，以及因集会被驱散而受伤、逮捕和拘留的个人。
• 请愿者认为，B.P. 880要求集会前必须获得许可，限制了集会地点选择，违反了宪法和国际人权条约。
• 请愿者还对政府的CPR政策提出质疑，认为该政策模糊不清，缺乏法律依据，并导致警察过度使用武力。

最高法院在审理该案时，重点关注以下几个问题：

• B.P. 880是否违反了宪法保障的集会自由？
• B.P. 880是否属于内容中立的法规？
• CPR政策是否合法合宪？

最高法院在判决中指出：“B.P. 880并非绝对禁止公共集会，而是一种限制，只是对集会的时间、地点和方式进行规范。”法院认为，B.P. 880旨在平衡集会自由与公共秩序，防止集会活动对公共安全、公共便利和公共道德造成威胁。

最高法院还强调，集会许可的签发必须基于“明确且现实的危险”原则。这意味着，只有当集会活动可能对公共秩序造成严重威胁时，政府才能拒绝签发许可。法院引用了B.P. 880第6条（a）款：“市长或代表其行事的任何官员有责任签发或批准许可，除非有明确且令人信服的证据表明，公共集会将对公共秩序、公共安全、公共便利、公共道德或公共健康造成明确且现实的危险。”

关于CPR政策，最高法院认为，如果CPR与B.P. 880规定的“最大限度容忍”原则不一致，则该政策无效。法院强调，执法部门在处理集会活动时，必须遵守“最大限度容忍”原则，保持克制，避免过度使用武力。

案件的实际影响

“巴彦诉埃尔米塔案”对菲律宾的集会自由产生了深远影响。该案明确了B.P. 880的合宪性，并为集会许可的签发设定了明确的标准。该案还强调了政府在集会管理中的职责，要求执法部门遵守“最大限度容忍”原则，保护公民的集会自由。

此外，最高法院还责令各城市和 муниципалитет в течение 30 дней с момента вынесения окончательного решения по этому делу определить место проведения собраний в каждом городе и муниципалитете страны. Если в течение этого периода такие парки не будут определены, то все общественные парки и площади муниципалитета или города будут считаться местами проведения собраний; для проведения собрания в них не требуется предварительное разрешение. Требуется только письменное уведомление полиции и мэрии для обеспечения надлежащей координации и организации мероприятий.

主要经验

• 集会自由是一项受到宪法保护的基本权利，但并非绝对。
• B.P. 880对集会的时间、地点和方式进行合理限制，旨在平衡集会自由与公共秩序。
• 集会许可的签发必须基于“明确且现实的危险”原则。
• 执法部门在处理集会活动时，必须遵守“最大限度容忍”原则，保持克制，避免过度使用武力。
• 各城市和 муниципалитет должны определить места проведения собраний.

常见问题解答

1. 在菲律宾举行集会是否都需要获得许可？

一般情况下，在公共场所举行集会需要获得许可。但在自由公园或私人财产中举行集会无需许可。

2. 如何申请集会许可？

申请人应向集会所在地的市长办公室提交书面申请，申请中应包括集会的组织者、目的、时间、地点和参与人数等信息。

3. 市长可以拒绝签发集会许可吗？

只有当集会活动可能对公共秩序造成严重威胁时，市长才能拒绝签发许可。

4. 如果集会被警察驱散，我应该怎么办？

如果集会被警察驱散，您应保持冷静，记录警察的行为，并寻求法律援助。

5. 什么是“最大限度容忍”原则？

“最大限度容忍”原则是指执法部门在处理集会活动时，应保持克制，避免过度使用武力，尊重公民的集会自由。

安盛律师事务所（ASG Law）在菲律宾集会自由相关法律领域拥有丰富的经验，能为您提供专业的法律咨询和代理服务。如果您在集会自由方面遇到法律问题，欢迎随时与我们联系，我们将竭诚为您服务。

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