公共官员渎职：如何避免因审批不当而面临停职风险？

G.R. NO. 161640, December 09, 2005

引言

想象一下，你是一名尽职尽责的政府官员，每天努力工作，为公众服务。然而，一次看似简单的审批，却让你面临停职甚至更严重的法律后果。这并非虚构，在菲律宾，公共官员因涉嫌违反反贪污腐败法而被停职的案例屡见不鲜。本案将深入探讨公共官员在履行职责时，如何避免因审批不当而陷入法律纠纷，并提供实用的建议。

本案涉及三名塔盖泰市的官员：城市工程师办公室主任萨姆森·B·贝德鲁兹、城市评估员格雷戈里奥·M·蒙雷亚尔和城市行政长官艾玛·C·卢娜。他们被指控在审批围墙许可证时存在违规行为，导致私人土地所有者之间的纠纷升级，并最终面临贪污指控和停职。

法律背景

本案的核心是菲律宾共和国法案第3019号（R.A. No. 3019），即《反贪污腐败法》。该法旨在打击公共部门的腐败行为，维护公共利益。其中，第3(e)条规定了公共官员的腐败行为，包括：

通过明显的偏袒、明显的恶意或严重的不可原谅的疏忽，在履行其官方、行政或司法职能时，对任何一方（包括政府）造成不应有的损害，或给予任何私人一方不应有的利益、优势或偏好。本条款适用于负责授予许可证或其他特许权的办公室或政府公司的官员和雇员。

简单来说，如果公共官员在履行职责时，存在偏袒、恶意或严重疏忽，导致他人受损或使他人获得不应有的利益，就可能构成违反该法。例如，一位负责审批建筑许可证的官员，明知申请材料不符合规定，但仍然批准，导致其他合法申请者受到损害，就可能触犯该法。

此外，根据该法第13条，任何现任公共官员，如果因违反该法或《修订刑法》第7章第2节（贿赂）的有效信息，或因任何涉及欺诈政府或公共资金或财产的罪行，在法院面临刑事诉讼，应被停职。

案件回顾

故事始于Liongson夫妇与Suarez夫妇之间的土地纠纷。Liongson夫妇声称拥有位于塔盖泰市的土地，并于1998年申请建筑许可证，但未获批准。1999年，Suarez夫妇通过其代理人Edgardo Peña申请了在该土地上建造围墙的许可证，并获得了贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜的批准。

Liongson夫妇认为，Suarez夫妇的围墙许可证审批速度异常快，而他们的建筑许可证却迟迟未决，这表明贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜存在偏袒行为。他们向申诉专员办公室提出了申诉，指控这些官员违反了《反贪污腐败法》。

申诉专员办公室经过初步调查后，建议起诉贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜。随后，该案件被提交至反贪法院（Sandiganbayan）。

• 2000年4月6日：Liongson夫妇向申诉专员办公室提出申诉。
• 2001年6月28日：申诉专员办公室向反贪法院提起诉讼，指控贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜违反《反贪污腐败法》。
• 2002年2月28日：申诉专员办公室维持之前的调查结果，认为有充分理由起诉这些官员。
• 贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜在传讯中不认罪。
• 特别检察官提出动议，要求在审判期间暂停这些官员的职务。
• 2003年2月24日：反贪法院批准了特别检察官的动议，下令暂停贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜的职务90天。

反贪法院认为，起诉书有效，包含了指控罪行的所有要素。此外，这些官员在传讯中不认罪，意味着他们默认了起诉书的有效性。法院还认为，没有必要举行审前听证会，因为这些官员已经有充分的机会反对停职。

贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜对反贪法院的决议提出上诉，但遭到驳回。他们随后向最高法院提起诉讼，声称反贪法院滥用自由裁量权，在没有重新举行听证会的情况下，批准了特别检察官的强制停职动议。

最高法院驳回了他们的诉讼，认为反贪法院没有滥用自由裁量权。最高法院指出，根据《反贪污腐败法》，如果公共官员因违反该法或贿赂罪在法院面临刑事诉讼，就应当被停职。

最高法院强调：

法律不要求在审判开始前的停职程序中确定被告的罪行。

最高法院还指出，贝德鲁兹、蒙雷亚尔和卢娜已经有充分的机会对停职动议提出异议，因此没有必要举行额外的听证会。

实践意义

本案对所有公共官员具有重要的警示意义。公共官员在履行职责时，必须严格遵守法律法规，避免因偏袒、恶意或严重疏忽而导致他人受损或使他人获得不应有的利益。即使官员认为自己的行为是出于好意，或者认为没有造成实际损害，也可能面临法律风险。

本案还强调了申诉专员办公室和反贪法院在打击公共部门腐败方面的重要性。这些机构的存在，有助于确保公共官员的行为受到监督，防止滥用职权和腐败行为的发生。

关键经验

• 公共官员必须严格遵守法律法规，避免任何形式的偏袒、恶意或严重疏忽。
• 在审批任何申请时，必须确保所有申请材料都符合规定，并进行充分的审查。
• 如果存在利益冲突，应主动回避，避免参与相关决策。
• 如果受到指控，应积极配合调查，并寻求法律援助。

常见问题解答

问：什么是《反贪污腐败法》？

答：菲律宾共和国法案第3019号，旨在打击公共部门的腐败行为，维护公共利益。

问：公共官员违反《反贪污腐败法》会面临什么后果？

答：可能面临刑事指控、停职、罚款甚至监禁。

问：什么是审前听证会？

答：在某些情况下，法院可能会举行审前听证会，以确定起诉书的有效性，并决定是否暂停被告的职务。

问：如果我认为自己受到了公共官员的腐败行为的损害，应该怎么办？

答：可以向申诉专员办公室或其他相关机构提出申诉。

问：如何避免因审批不当而面临法律风险？

答：严格遵守法律法规，进行充分的审查，避免利益冲突，并寻求法律援助。

亚速法律事务所（ASG Law）在此类案件中拥有丰富的经验，可以为公共官员提供专业的法律咨询和辩护服务。如果您需要更多信息或帮助，请随时通过 nihao@asglawpartners.com 或访问我们的网站 联系方式 与我们联系。我们期待您的咨询！