本案确立了审计委员会在政府招标中的事后审计权限，强调评标委员会对招标过程的责任。最高法院驳回了针对环境与自然资源部官员的行政诉讼，该诉讼源于对聚乙烯塑料袋采购的超额定价指控。该判决明确了审计委员会观察员的角色仅限于确保文件完整性，评标委员会则负责技术评估和价格合理性。该裁决实际上确立了政府机构在公共资金使用方面的责任和义务，维护了公共招标程序的透明度和问责制。

招标过程中的审计角色：观察员还是决策者？

本案涉及环境与自然资源部（DENR）官员与审计委员会（COA）之间的纠纷，起因是采购聚乙烯塑料袋时涉嫌超额定价。作为国家“街道/公园认养计划”的一部分，DENR需要大量塑料袋来生产树苗。随后进行的审计指出，采购过程没有公开招标，且价格过高，导致对相关官员提出刑事指控并要求退还超额支付的金额。该争议的核心是，审计委员会代表在招标过程中的角色范围及其在公共招标中的参与程度限制。

本案的事实脉络围绕1994年DENR-CAR采购塑料袋用于“街道/公园认养计划”。作为实施机构，DENR-CAR迅速需要聚乙烯塑料袋，因此启动了招标程序。尽管已采取了诸如发布招标邀请和邀请供应商提交报价等措施，但随后的审计发现，购买塑料袋没有经过公开招标，并且价格虚高。审计委员会的特别审计办公室建议对有关官员提起刑事指控，要求他们退还316,138.50比索，这笔金额被认为是塑料袋购买过程中的溢价。由此，环境部官员提起了对审计委员会的申诉，理由是审计员参加了招标会议，并且没有当场提出任何异议。

审计委员会认为，其代表在招标期间的角色仅限于观察，以确保文件的完整性，而评标委员会（PBAC）成员则对招标过程和价格的确定负有最终责任。为了支持审计委员会的立场，法院提到了第78-87号审计委员会通告，该通告详细说明了审计员在开标中的参与，其中特别强调了审计员仅仅是见证人，他们的职能是确保招标记录的文件完整性和实物安全。高等法院进一步指出，1989年审计委员会已经通过了第89-299号审计委员会通告，取消了对政府交易的事前审计，再次说明，相关官员的参与仅限于观察。

根据宪法，审计委员会被授权事后审计政府机构对资金的使用。

高等法院确认，评标委员会（PBAC）成员的主要职责是进行资格预审、招标、评估投标并推荐合同授予。行政法规将“进行承包商资格预审、招标、评估投标并推荐合同授予”特别分配给评标委员会（PBAC）成员，而审计委员会代表在很大程度上确保了招标过程中的文件完整性和透明度。高等法院强调，环境与自然资源部（DENR-CAR）这样的采购实体负责确保程序公平，并确保结果对政府最有利。

高等法院最终维持了审计委员会的裁决，理由是没有发现滥用自由裁量权。本案强调了行政机构裁决的重要性，特别是在受托于专门技术知识和培训的机构中，除非有明显滥用自由裁量权的情况，否则法院不会推翻政府机构的决定。通过将评标委员会（PBAC）成员确立为招标过程中的主要责任人，维护了问责制和透明度。

总而言之，本案清楚地阐明了公共采购中审计委员会和采购实体的不同责任，重申了行政机构调查中的发现，并通过确保每个实体履行其分配的角色，强调了公共事务中问责制和良好治理的重要性。对于本裁决在特定情况下适用的疑问，请通过联系方式或电子邮件frontdesk@asglawpartners.com联系ASG律师事务所。

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来源：Director Fredric Villanueva v. Commission on Audit, G.R. No. 151987, March 18, 2005