本案确立了一项重要原则：公职人员明知下属已被停职，仍允许其继续工作并支付工资福利，属于滥用职权，损害政府利益。即使没有直接命令执行停职决议，市长也有责任确保公务人员遵守法律和规章。本案强调了公职人员的责任，即必须以诚信和谨慎的态度行使职权，否则将面临刑事责任。

当停职命令遭遇市长放任：渎职行为的界定

菲律宾最高法院审理了一起关于市长太平洋·维拉斯科（Pacifico C. Velasco）的案件。他被指控违反了共和国法案第3019号第3(e)条，即渎职罪。案件的核心问题是，维拉斯科市长明知市政工程师埃马纽埃尔·阿戈诺伊（Emmanuel Agonoy）已被公务员委员会（CSC）停职，仍然允许他继续工作并支付工资福利，是否构成了对政府利益的损害以及对阿戈诺伊的无端优待。阿戈诺伊此前因玩忽职守被停职，维拉斯科市长虽然知悉此事，但仍然指示市政财务官继续支付阿戈诺伊的工资和福利，甚至在法院驳回阿戈诺伊的上诉后，依然如此。维拉斯科辩称，他并非CSC案件的当事人，没有义务执行停职决议，且阿戈诺伊有权继续上诉，因此继续支付其工资是合理的。桑迪甘巴彦（反贪法庭）驳回了维拉斯科撤销指控的动议，他随后向最高法院提起上诉。

最高法院首先明确了共和国法案第3019号第3(e)条的构成要件。该条款规定，公职人员在履行其行政、司法或公务职能时，如果存在以下行为，即构成犯罪：一是存在显着的偏袒、明显的恶意或不可原谅的疏忽；二是该行为对任何一方造成了不正当损害，包括政府，或给予任何私人不正当的利益、优势或偏袒。法院强调，这两种行为是独立的，只要存在其中一种，即可构成犯罪。

在本案中，法院认为，维拉斯科市长符合公职人员的身份，他有责任确保所有公务人员遵守法律和规章。根据地方政府法典第444(b)(x)条的规定，市长有权对市政府的所有项目、服务和活动进行监督和控制，并确保所有行政官员和雇员忠实履行其法律和法典规定的职责。更重要的是，维拉斯科的行为对政府造成了不正当的损害。他明知阿戈诺伊已被停职，仍然允许其继续工作并领取工资福利，这无疑是对公共资金的滥用。即使没有直接命令他执行CSC的决议，作为市长，他也应该以负责任的态度对待此事。

法院进一步指出，维拉斯科在阿戈诺伊未提出复议的情况下，未确认阿戈诺伊是否已获得法院的暂缓执行令，就签发备忘录指示支付工资，这构成了重大过失。虽然CSC的决议应该送达给实施机构或该机构对此有所了解，并且相关决议已是最终且可执行的，但市长在已知的情况下，其行为不能免除其责任。最高法院强调，根据公务员行政案件统一规则第83条，任何官员或雇员故意拒绝或未能执行委员会的最终决议，损害公共服务和受影响的一方利益，可能被认为蔑视委员会，并被行政指控为损害服务最佳利益或玩忽职守的行为。

维拉斯科市长辩称，他有权允许阿戈诺伊继续上诉，因此继续支付其工资是合理的。但法院认为，阿戈诺伊的上诉并未获得暂缓执行令，因此CSC的停职决议仍然有效。维拉斯科的行为违反了CSC的决议，并且在明知的情况下，对阿戈诺伊给予了不正当的利益。最终，法院驳回了维拉斯科的上诉，维持了桑迪甘巴彦的判决，认为维拉斯科市长的行为构成了渎职罪。本案明确了公职人员的责任和义务，即必须以诚信和谨慎的态度行使职权，不得滥用职权，损害政府利益。

总而言之，维拉斯科案的判决确立了重要的法律原则，对规范公职人员的行为具有重要意义。它提醒所有公职人员，必须严格遵守法律和规章，以诚信和谨慎的态度行使职权，不得滥用职权，损害政府利益。只有这样，才能维护公共利益，促进社会公平正义。

FAQs

本案的关键问题是什么？	本案的核心问题是，市长明知市政工程师已被停职，仍然允许其继续工作并支付工资福利，是否构成了滥用职权和损害政府利益的行为。
CSC的停职决议是否需要特别送达才能执行？	一般而言，CSC的决议需要送达给执行机构或该机构对此有所了解，决议才可执行。然而，在本案中，市长已经知悉该决议，因此不存在送达的问题。
市长辩称他不是CSC案件的当事人，是否可以免除责任？	法院认为，市长作为公职人员，有责任确保所有公务人员遵守法律和规章，即使他不是CSC案件的当事人，也不能免除其执行决议的义务。
阿戈诺伊的上诉是否影响了停职决议的执行？	阿戈诺伊的上诉并未获得暂缓执行令，因此停职决议仍然有效。市长不应该继续支付其工资福利。
市长的行为是否构成了重大过失？	是的，市长在没有核实阿戈诺伊是否提出复议或获得暂缓执行令的情况下，就签发备忘录指示支付工资，构成了重大过失。
本案对公职人员有何警示意义？	本案警示所有公职人员，必须以诚信和谨慎的态度行使职权，严格遵守法律和规章，不得滥用职权，损害政府利益。
维拉斯科被判犯了什么罪？	维拉斯科被控违反了共和国法案第3019号第3(e)条，即渎职罪，给予政府官员知情，故意损害政府利益。
本案中，“不正当利益”指的是什么？	本案中，“不正当利益”指的是在市政工程师被公务员委员会停职后，仍然继续支付给他的工资、交通补贴和其他福利。
如果市长免除阿戈诺伊的职务，是否会被追究责任？	可能不会，如果市长在公务员委员会停职后立即采取行动免除阿戈诺伊的职务，并在没有暂缓执行令的情况下执行停职命令，就不大可能承担行政、民事或刑事责任。

本案对所有公职人员提出了更高的要求，即必须加强法律意识，提高道德素质，严格遵守职业操守。只有这样，才能更好地为人民服务，促进社会和谐发展。

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Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: Velasco v. Sandiganbayan, G.R. NO. 160991, February 28, 2005