土地所有者须知：政府征用土地作为通行权是否需要支付赔偿？

G.R. No. 114348, 2000年9月20日

引言

当政府为了公共利益征用私人土地时，通常需要支付公平的赔偿。然而，如果政府只是为了通行权（easement of right of way）而使用土地的一部分，情况会如何呢？菲律宾最高法院在国家灌溉管理局诉上诉法院和迪克·曼格拉普斯案中阐明了这一重要问题，为土地所有者和政府机构提供了重要的指导。

本案的核心问题是：当政府机构（如国家灌溉管理局）为了修建灌溉渠而使用私人土地时，是否必须向土地所有者支付土地征用赔偿？本案的判决强调了公共土地所有权和通行权的概念，对于理解菲律宾的土地法和政府征用权力至关重要。

法律背景：公共土地和通行权

在菲律宾，土地所有权受到宪法和相关法律的严格规范。《菲律宾宪法》第三条第九款规定：“私有财产不得为公共用途而被征用，除非有法律规定并给予公平补偿。” 这项条款保障了私人土地所有者的权利，确保他们不会因公共项目而遭受不公平的经济损失。

然而，这项权利并非绝对。《公共土地法》（Commonwealth Act No. 141）第112条明确规定，通过专利授予的土地“应进一步受限于宽度不超过二十米的通行权，用于公共高速公路、铁路、灌溉沟渠、渡槽、电报和电话线以及类似工程，政府或任何公共或准公共服务或企业，包括采矿或森林特许权人，为了开展业务而合理需要的，仅对地上改良物进行损害赔偿。” 此条款在原始土地所有权中设定了固有的限制，允许政府为了公共利益使用土地的一部分，而无需支付全部土地价值的赔偿。

案例回顾：国家灌溉管理局诉曼格拉普斯案

迪克·曼格拉普斯在本案中主张，国家灌溉管理局（NIA）未经其同意，在其土地上挖掘和填埋，用于建造灌溉渠，侵犯了他的财产权。曼格拉普斯要求NIA支付土地征用赔偿和损害赔偿。

案件经过：

1. 地区审判法院（RTC）： 初审法院缺席判决NIA败诉，命令NIA支付曼格拉普斯赔偿金。NIA因未出席审前会议而被判决违约。
2. 上诉法院（CA）： 上诉法院维持了初审法院的判决，认为NIA应支付赔偿。
3. 最高法院（SC）： NIA向最高法院提起上诉。最高法院推翻了上诉法院的判决，支持NIA。

最高法院的理由主要基于以下几点：

• 原始土地所有权中的限制： 曼格拉普斯土地的原始所有权证书（OCT）和转移所有权证书（TCT）都明确规定，土地受限于《公共土地法》的规定，包括第112条关于通行权的规定。
• 法定通行权： 最高法院认为，NIA建造的灌溉渠属于《公共土地法》第112条规定的“灌溉沟渠”，并且宽度在法律规定的20米限制之内。因此，NIA的行为属于法定通行权的范畴。
• 公共土地性质： 曼格拉普斯的土地最初是公共土地，通过免费专利授予其前任所有者。最高法院强调，如果土地最初是私有财产，情况可能会有所不同，政府可能需要支付土地征用赔偿。
• 买受人的注意义务： 最高法院指出，曼格拉普斯作为土地的购买者，有义务查看其转移所有权证书以及原始所有权证书中注明的条件。他应该意识到土地受限于政府的通行权。法院引用了民法典第619条，该条规定“地役权是根据法律或所有者的意愿设立的。前者称为法定地役权，后者称为意定地役权。” 在本案中，法院认定存在有利于政府的法定通行权。

最高法院强调：“如果土地最初是私有财产，情况将有所不同，在这种情况下，必须为公共用途征用部分土地作为通行权支付公平补偿。” 但在本案中，由于土地源于公共土地专利，并且通行权是原始所有权中固有的限制，因此NIA无需支付土地征用赔偿，只需赔偿地上改良物的损失（如果有）。

实践意义：对土地所有者的启示

国家灌溉管理局诉曼格拉普斯案的判决对菲律宾的土地所有者具有重要的实践意义：

• 检查所有权证书： 土地所有者应仔细检查其所有权证书，特别是原始所有权证书，了解土地是否受限于任何法定通行权或其他限制条件。
• 公共土地专利的限制： 通过公共土地专利获得的土地，通常会受到政府为了公共利益而设定的通行权限制。《公共土地法》第112条是此类限制的重要来源。
• 区分公共土地和私有土地： 对于最初是公共土地的土地，政府在行使法定通行权时，可能无需支付土地征用赔偿。但对于私有土地，政府征用土地作为通行权，通常需要支付公平补偿。
• 注意义务： 土地购买者有义务审查所有权证书，了解土地的潜在负担和限制。未能尽到注意义务可能会导致购买者承担不期望的土地限制。

关键教训

1. 法定通行权是土地所有权的一项固有限制，尤其是在公共土地专利的情况下。
2. 政府机构在行使法定通行权时，不一定需要支付土地征用赔偿，但可能需要赔偿地上改良物的损失。
3. 土地所有者有责任了解其土地所有权证书中包含的限制和条件。

常见问题解答

1. 问：什么是通行权（Easement of Right of Way）？
   答：通行权是一种土地负担，允许特定个人或实体（在本案中为政府）为了特定目的使用他人的土地，例如通行、建造公用设施等。
2. 问：法定通行权和意定通行权有什么区别？
   答：法定通行权是法律规定的，无需土地所有者同意即可设立；意定通行权是土地所有者自愿与他人协议设立的。
3. 问：如果政府在我的私有土地上建造灌溉渠，我能获得赔偿吗？
   答：如果您的土地最初是私有财产，并且没有固有的通行权限制，您通常有权获得土地征用赔偿。但赔偿金额可能取决于土地的性质、面积和市场价值。
4. 问：公共土地专利的所有者是否完全没有权利？
   答：并非如此。公共土地专利的所有者仍然拥有土地所有权，但该所有权受到法律规定的限制，包括政府为了公共利益而行使通行权的权利。
5. 问：如果我认为政府过度行使通行权，我该怎么办？
   答：您可以咨询律师，评估您的权利和可行的法律途径。您可以与政府机构协商，或在必要时向法院提起诉讼。

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Source: Supreme Court E-Library
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