菲律宾经济民族主义与世界贸易组织：主权与全球化的平衡
G.R. No. 118295, 1997年5月2日
引言
在全球化的浪潮中，国家主权与国际合作之间的界限变得日益模糊。菲律宾加入世界贸易组织（WTO）的决定，引发了关于国家经济政策自主权与融入全球经济体系之间平衡的深刻辩论。在具有里程碑意义的“塔尼亚达诉安加拉案”中，菲律宾最高法院审理了关于菲律宾加入WTO是否符合宪法的案件，为理解菲律宾的经济民族主义原则在全球化时代的适用性提供了重要的法律框架。
本案的核心问题是：菲律宾宪法是否禁止菲律宾参与全球贸易自由化和经济全球化？宪法是否规定了菲律宾融入自由化、放松管制和私有化的全球经济的途径？最高法院的裁决不仅对菲律宾的国际贸易政策具有指导意义，也为其他发展中国家在全球化背景下如何平衡国家利益与国际义务提供了借鉴。
法律背景：菲律宾宪法的经济民族主义
菲律宾宪法，特别是第二条第19款和第十二条第10款和第12款，体现了鲜明的经济民族主义色彩。这些条款旨在建立一个“由菲律宾人有效控制的自力更生和独立的民族经济”，并“优先考虑合格的菲律宾人”和“促进优先使用菲律宾劳工、国内材料和本地生产的商品”。
具体而言，这些宪法条文规定：
- 第二条第19款：“国家应发展由菲律宾人有效控制的自力更生和独立的民族经济。”
- 第十二条第10款：“……国会应制定措施，鼓励成立和经营资本完全由菲律宾人拥有的企业。
在授予涉及国民经济和遗产的权利、特权和特许权时，国家应优先考虑合格的菲律宾人。”
- 第十二条第12款：“国家应促进优先使用菲律宾劳工、国内材料和本地生产的商品，并采取措施帮助它们提高竞争力。”
然而，这些经济民族主义条款并非孤立存在。宪法第十二条第1款和第13款也强调了国家经济发展的目标，包括更公平地分配机会、收入和财富，以及在平等互惠的基础上利用各种形式和安排的贸易政策。这表明，菲律宾宪法虽然强调经济民族主义，但也认识到国际贸易和合作在国家发展中的作用。
案件回顾：塔尼亚达诉安加拉案
本案由菲律宾参议员维格贝托·塔尼亚达等人提起，他们质疑菲律宾参议院批准总统批准《建立世界贸易组织协定》（WTO协定）的决议的合宪性。请愿者认为，WTO协定的“国民待遇”和“对等条款”违反了宪法的经济民族主义原则，损害了菲律宾的主权和立法权。
请愿者主要提出以下论点：
- WTO要求菲律宾“将成员国的国民和产品与菲律宾人和本地产品置于同等地位”，这违反了宪法的“菲律宾优先”政策。
- WTO“侵犯、限制和/或损害”了国会和最高法院的宪法权力，特别是立法权和司法权。
菲律宾政府辩称，宪法的经济民族主义条款并非绝对禁止国际贸易协定，而WTO协定本身也包含了保护发展中国家经济的条款。政府强调，加入WTO将为菲律宾带来更大的市场准入机会，促进经济增长和就业。
最高法院的裁决：经济民族主义的灵活解读
最高法院驳回了请愿书，裁定参议院批准WTO协定并未构成严重的滥用自由裁量权。法院在裁决中阐述了以下关键观点：
- 宪法原则并非绝对：宪法第二条的原则和政策并非可直接执行的条款，而是立法和司法解释的指导方针。经济民族主义原则应与其他宪法条款，如促进公平分配和国际贸易的条款，一并解读。
- WTO协定与宪法并不冲突：WTO协定的“国民待遇”和“对等条款”旨在促进公平和互惠的国际贸易，而非完全消除国家之间的差异。WTO协定也包含了对发展中国家的特殊和差别待遇，允许发展中国家在更长的时间内降低关税，并采取措施保护国内产业。
- 主权并非绝对：国家主权并非绝对和不受限制的。菲律宾作为国际社会的一员，自愿接受国际法和条约的约束，以换取国际合作和互惠利益。加入WTO是菲律宾行使主权的一种方式，旨在追求国家利益。
- 立法权和司法权未受侵犯：WTO协定要求成员国使其法律法规与协定相符，但这并未侵犯菲律宾的立法权。国会仍然可以根据国家利益制定法律，但这些法律应与菲律宾的国际义务相符。关于司法权，WTO协定中的争端解决机制并未取代菲律宾的国内司法系统，而是在国际层面提供了一种解决贸易争端的途径。
法院强调，宪法并未排除外国投资、商品和服务进入菲律宾，而是鼓励在平等互惠的基础上进行国际贸易。宪法旨在促进菲律宾产业的竞争力，而非保护落后产业免受竞争。法院认为，参议院在批准WTO协定时，权衡了国家利益和国际义务，并未构成严重的滥用自由裁量权。
实际意义：全球化时代的菲律宾经济政策
“塔尼亚达诉安加拉案”的裁决确立了菲律宾在全球化背景下经济政策的法律框架。该裁决表明，菲律宾宪法的经济民族主义原则并非僵化和绝对的，而是可以与国际合作和全球化进程相协调的。菲律宾可以在维护国家经济主权的同时，积极参与国际贸易体系，分享全球化的红利。
对于企业和个人而言，本案的实际意义在于：
- 拥抱全球市场：菲律宾企业应积极拥抱全球市场，提高自身竞争力，利用WTO框架下的市场准入机会。
- 了解国际规则：企业和个人应了解WTO规则和国际贸易协定的相关规定，以便在全球化环境中合规经营，维护自身权益。
- 寻求法律保护：当面临不公平的国际贸易行为时，菲律宾企业和个人可以利用WTO的争端解决机制，寻求法律保护。
关键教训
- 经济民族主义与全球化并非绝对对立，可以在法律框架内实现平衡。
- 菲律宾宪法的经济民族主义原则具有灵活性，可以适应全球化时代的新挑战。
- 加入WTO等国际贸易协定是国家行使主权的一种方式，旨在追求国家利益。
- 企业和个人应积极拥抱全球市场，了解国际规则，并在必要时寻求法律保护。
常见问题解答
问：菲律宾宪法的经济民族主义原则是否过时了？
答：菲律宾宪法的经济民族主义原则在今天仍然具有重要意义，但其适用方式需要与时俱进。在全球化时代，绝对的经济封闭和保护主义并非明智之举。宪法的经济民族主义原则应理解为在开放经济的条件下，优先发展民族经济，提高民族产业的竞争力，而非完全排斥国际合作和竞争。
问：加入WTO是否损害了菲律宾的国家主权？
答：加入WTO确实在一定程度上限制了菲律宾在贸易政策方面的自主权，但这并非对国家主权的损害，而是国家主权的一种体现和运用。国家为了追求更大的国家利益，可以自愿让渡一部分主权，参与国际合作，这是国际法和国际关系的普遍实践。
问：菲律宾加入WTO对中小企业有何影响？
答：加入WTO对菲律宾中小企业既有机遇也有挑战。机遇在于可以获得更大的市场准入机会，挑战在于需要面对更激烈的国际竞争。政府应采取措施，帮助中小企业提高竞争力，适应全球化环境，例如提供技术支持、融资便利和市场信息等。
问：如果认为WTO协定不符合菲律宾的国家利益，可以退出WTO吗？
答：是的，WTO协定允许成员国退出。如果菲律宾认为WTO协定对其国家利益弊大于利，可以根据协定规定，通过一定的程序退出WTO。但这应是一个慎重的决定，需要充分权衡利弊，并考虑国际影响。
问：未来菲律宾在国际贸易谈判中应如何平衡经济民族主义和全球化？
答：未来菲律宾在国际贸易谈判中，应坚持以下原则：
- 维护国家经济主权和安全，确保贸易协定不损害国家核心利益。
- 促进互惠互利的国际贸易合作，争取更大的市场准入机会。
- 关注发展中国家的特殊需求，争取特殊和差别待遇。
- 提高民族产业竞争力，为参与国际竞争创造有利条件。
菲律宾在平衡经济民族主义和全球化方面仍然面临挑战，但“塔尼亚达诉安加拉案”的裁决为未来的经济政策和国际贸易谈判提供了重要的法律指导。
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Source: Supreme Court E-Library
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