法院雇员不诚实行为：盗窃邮件的严重教训
A.M. No. P-95-1159, March 20, 1997
想象一下，您信任的公共服务人员，例如法院雇员，却滥用职权从事犯罪活动。法院行政官诉塞维略案突显了这种背叛行为的严重后果。本案生动地说明了菲律宾司法系统中诚信的重要性，以及对不诚实行为零容忍的态度。一名法院雇员因盗窃邮件而被解雇，这起案件强调了所有公务员都应遵守的严格行为标准。
威廉·C·塞维略，吉马拉斯省第16市巡回法院（MCTC）的送达员，因盗窃邮件而被控犯有严重不诚实和严重不当行为。本案的核心问题是：法院雇员的盗窃行为是否构成应受行政处罚的严重不当行为，即使该行为已受到刑事处罚？最高法院的裁决不仅关系到塞维略的职业生涯，也确立了菲律宾所有公务员行为的明确先例。
菲律宾法律明确规定了公务员应遵守的行为准则。《公务员法》（第 2260 号共和国法令）和《公务员行为和道德标准法典》（第 6713 号共和国法令）是规范公务员行为的两部重要法律。这些法律强调公共信任和公务员的诚信义务。
《公务员行为和道德标准法典》第 2 条明确规定了“公共服务中的规范行为”。其中，第 2 条第 (a) 款规定，公务员应坚持“公共利益至上”原则，始终以公共利益为重。第 2 条第 (c) 款强调“正直”，要求公务员“诚实守信，不得损害公共服务”。
此外，《修订的行政法典》也对公务员的不当行为和不诚实行为作出了规定，并授权对违反这些规定的公务员处以行政处罚，包括停职和解雇。最高法院在众多案件中一再强调，法院雇员尤其应遵守最高的道德标准，因为他们是司法机构的代表，司法机构的诚信至关重要。
例如，在司法行政官诉埃雷拉案中，最高法院强调，“法院雇员应成为正直、正直和诚实的典范。”法院进一步指出，“他们的行为举止不仅要始终符合礼仪和端庄，而且必须无可指责。”
本案始于法院行政官办公室（OCA）收到吉马拉斯省乔丹市邮局职员埃琳娜·贾巴奥女士的报告。贾巴奥女士报告称，塞维略于 1995 年 2 月 21 日在乔丹邮局偷窃了三 (3) 包邮件。乔丹菲律宾国家警察随后对塞维略提起了持械抢劫刑事诉讼。
在提交给 OCA 的评论中，塞维略辩称，贾巴奥女士的举报动机是她对他怀有恶意，因为他拒绝证实她在针对其法院法官提起的行政案件中的虚假陈述。塞维略还声称，他已经因吉马拉斯省第 65 区地区审判法院法官梅林·D·德洛里亚就同一行为对他作出的判决而受到惩罚。德洛里亚法官认定他犯有盗窃罪（涉及 10,000 菲律宾比索），并在他认罪后判处他四年缓刑。
最高法院驳斥了塞维略的辩解，并强调贾巴奥女士的动机与案件结果无关。法院指出，重要的是塞维略承认了自己的犯罪行为，并已被刑事定罪，即使罪名减轻为盗窃罪。法院强调，塞维略的行为构成严重不诚实和严重不当行为，或有损公务服务最佳利益的行为。
最高法院在判决中明确指出：
“无论贾巴奥女士举报邮件盗窃给 OCA 的动机是什么，都无关紧要。被告必须面对行政处罚。他的犯罪行为，即他承认犯有较轻的盗窃罪（被盗邮件的估计价值从 30,000.00 比索减少到 10,000.00 比索），并经申诉人明确同意，构成严重不诚实和严重不当行为或有损公务服务最佳利益的行为。”
法院进一步强调，法院雇员的行为不仅要符合礼仪和端庄，而且必须无可指责。法院感叹，塞维略的行为“公然贬低了司法机构，降低了人民对法院及其工作人员的尊重和敬意。”
因此，最高法院裁定对塞维略处以最严厉的行政处罚——解雇，并剥夺其所有福利，且不得在政府部门或国有企业重新就业。判决摘要如下：
“因此，命令被告威廉·C·塞维略因严重不诚实和严重不当行为或有损公务服务最佳利益的行为而被解雇，自 1995 年 7 月 18 日停职之日起生效，并没收所有可能应得的福利，包括其休假工资的货币价值，且不得在政府部门或任何国有或控制公司重新受雇。
特此判决。”
塞维略案对菲律宾的公务员和公众都具有深远的实际意义。对于公务员而言，本案明确了不诚实行为的严重后果，即使在工作场所之外发生的行为也可能导致行政责任。它强调，公务员不仅要遵守法律，还要遵守最高的道德标准。
对于公众而言，本案重申了司法机构对诚信的承诺。最高法院毫不犹豫地解雇了一名犯下盗窃罪的法院雇员，这表明法院认真对待公共信任，并致力于维护司法系统的诚信。
主要经验教训：
- 诚信至关重要：公务员，尤其是法院雇员，必须始终保持最高的诚信标准。
- 工作场所之外的行为也重要：公务员在工作场所以外的行为也可能导致行政责任，尤其是不诚实行为。
- 零容忍不诚实行为：菲律宾司法系统对公务员的不诚实行为采取零容忍态度。
- 双重责任：即使公务员因其不诚实行为受到刑事处罚，他们也可能面临行政处罚。
- 维护公共信任：法院雇员有责任维护公众对司法系统的信任和信心。
1. 公务员犯下工作场所以外的罪行，会受到行政处罚吗？
是的，公务员即使在工作场所以外犯下罪行，也可能受到行政处罚，特别是当该罪行涉及不诚实或不当行为时，如塞维略案所示。
2. 如果法院雇员被判犯有盗窃罪，他们会自动被解雇吗？
不一定自动解雇，但被判犯有盗窃罪是解雇的有力理由，尤其是在行政调查也认定其犯有严重不诚实或严重不当行为的情况下。法院在塞维略案中选择了解雇。
3. 行政案件和刑事案件可以同时进行吗？
是的，行政案件和刑事案件可以同时进行，即使它们源于同一行为。塞维略案中，他同时面临盗窃罪的刑事指控和严重不诚实和严重不当行为的行政指控。
4. 缓刑会影响行政责任吗？
不会。即使塞维略被判处缓刑，最高法院仍然认为他应承担行政责任并将其解雇。刑事缓刑并不免除行政责任。
5. 公务员被解雇后可以重新受雇于政府吗？
通常情况下，如果公务员因严重不诚实等原因被解雇，他们将被永久禁止在政府部门或国有企业重新受雇，塞维略案的判决中明确规定了这一点。
6. “有损公务服务最佳利益的行为”是什么意思？
“有损公务服务最佳利益的行为”是一个广泛的法律术语，涵盖了任何损害政府机构效率、诚信或公众信心的行为。这可能包括不诚实、不当行为、违反规则和条例以及其他不当行为。
7. 法院雇员和普通公务员的行为标准有区别吗？
是的，法院雇员的行为标准通常更高，因为他们服务于司法机构，而司法机构的诚信对法治至关重要。法院在塞维略案和类似案件中都强调了这一点。
8. 如何举报公务员的不当行为？
可以向公务员的所在机构、公务员委员会（CSC）或申诉专员办公室举报公务员的不当行为。举报应以书面形式提出，并尽可能提供证据。
安盛联合律师事务所 (ASG Law) 在菲律宾行政法和公务员责任领域拥有丰富的专业知识。如果您需要有关公务员不当行为、行政调查或相关法律问题的法律咨询，请随时联系我们。 我们的律师团队随时准备为您提供专业的法律服务， 维护您的权益。
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Source: Supreme Court E-Library
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