公职人员行为规范：兼职行为可能构成不当行为

A.M. No. P-96-1218 (Formerly OCA I.P.I. No. 96-147-P), September 04, 1996

想象一下，您正在处理一个重要的法庭案件，而负责记录所有证词的书记员却忙于销售珠宝。这听起来很荒谬，但这就是埃琳达·C·阿贝尔加斯诉梅尔利塔·V·巴戈尔巴戈尔案的核心。本案突显了一个重要问题：公职人员，尤其是法院工作人员，在履行其职责时应遵守的行为标准。本案中，一名法院书记员利用其职位之便，与一名正在审理案件的当事人建立了商业关系，最终被判犯有不当行为。最高法院的裁决强调了维护司法系统廉正的重要性，并告诫法院工作人员避免可能损害公众信任的任何行为。

法律背景：公共服务中的行为标准

菲律宾法律明确规定了公职人员应遵守的行为标准。这些标准旨在确保公共服务的廉洁、效率和公正性。共和国法案第 6713 号，即《行为和道德规范法》，是规范公职人员行为的主要法律之一。该法规定了公职人员应遵守的各种行为规范，包括专业精神、公正性、诚实和透明度。

该法案第 4 条规定：“公职人员应始终坚持最高标准的道德规范，以促进公众的信任和信心。”这意味着公职人员不仅要在履行职责时避免腐败行为，还要避免任何可能给人以不正当印象的行为。例如，接受礼物、从事利益冲突或利用官方职位谋取私利都可能违反该法案。

此外，最高法院还制定了适用于法院工作人员的具体行为准则。这些准则强调了司法系统廉正的重要性，并要求法院工作人员始终以谨慎的态度行事，以维护法院的尊严。这些准则旨在防止任何可能损害公众对司法系统公正性的信任的行为。

案件回顾：珠宝销售与不当行为

埃琳达·C·阿贝尔加斯诉梅尔利塔·V·巴戈尔巴戈尔案涉及马尼拉地区审判法院第 17 分院的法院书记员梅尔利塔·瓦洛伊斯·巴戈尔巴戈尔。申诉人埃琳达·C·阿贝尔加斯指控巴戈尔巴戈尔存在不诚实、严重不当行为以及损害公共服务的行为。

• 阿贝尔加斯是巴戈尔巴戈尔所在法院审理的案件（民事案件编号 92-63808）的原告。
• 1995 年 5 月 19 日，巴戈尔巴戈尔前往阿贝尔加斯的办公室，交付她记录的庭审笔录。
• 巴戈尔巴戈尔得知阿贝尔加斯正在销售珠宝后，“说服”她允许自己代为销售珠宝。
• 阿贝尔加斯勉强同意了巴戈尔巴戈尔的要求，因为她不想与她作对。
• 她委托巴戈尔巴戈尔销售价值 82,935.00 菲律宾比索的珠宝，巴戈尔巴戈尔签署了收据或开具了远期支票。
• 一个月后，巴戈尔巴戈尔未能说明销售收入或退回珠宝。
• 当阿贝尔加斯试图存入巴戈尔巴戈尔开具的支票时，支票被拒付。
• 即使在得知支票被拒付后，巴戈尔巴戈尔仍拒绝支付其价值。

最高法院认为，巴戈尔巴戈尔的行为构成了不当行为。法院指出，巴戈尔巴戈尔与阿贝尔加斯建立商业关系的原因是阿贝尔加斯在她工作的法院有一个案件，而巴戈尔巴戈尔是负责记录庭审笔录的人。法院认为，更有可能是巴戈尔巴戈尔主动要求代为销售珠宝，因为她需要这笔生意来维持生计。此外，法院还认为，阿贝尔加斯允许巴戈尔巴戈尔销售珠宝是出于希望得到她的好感，因为阿贝尔加斯在法院有一个待审案件。

法院引用了卡尼亚诉桑托斯案（234 SCRA 17 (1994)）的判决，其中指出：“公职人员应避免从事可能干扰其有效履行职责的金融交易。参与司法管理的人员应遵守公共服务中最高的诚实和正直标准。与法院有关的每一位人员，从主审法官到最低级的办事员，都应始终以谨慎的态度行事，以维护我们法院的正直和尊严。”

最高法院最终判决巴戈尔巴戈尔犯有不当行为，并对其进行了训诫，同时警告她，如果再次发生相同或类似的行为，将受到更严厉的处罚。

“法院工作人员不应表现出对与诉讼当事人进行任何商业交易的兴趣，因为他们的行为将与维护法院的廉正相悖。”

“考虑到上述事实，我们认定被告法院书记员犯有不当行为。”

实际意义：维护司法公正

阿贝尔加斯诉巴戈尔巴戈尔案对菲律宾的公职人员具有重要的实际意义。该案强调了公职人员在履行其职责时应遵守的行为标准。它还强调了维护司法系统廉正的重要性，并告诫法院工作人员避免可能损害公众信任的任何行为。

对于法院工作人员而言，这意味着他们应避免从事任何可能导致利益冲突或给人以不正当印象的活动。例如，他们不应与诉讼当事人进行商业交易，也不应接受可能影响其公正性的礼物或好处。此外，他们应始终以谨慎的态度行事，以维护法院的尊严。

对于公众而言，这意味着他们有权期望公职人员以最高的道德标准行事。如果他们怀疑公职人员存在不当行为，他们有权向有关部门举报。通过这样做，他们可以帮助维护公共服务的廉洁和公正。

关键经验：

• 公职人员应避免从事可能导致利益冲突或给人以不正当印象的活动。
• 法院工作人员应始终以谨慎的态度行事，以维护法院的尊严。
• 公众有权期望公职人员以最高的道德标准行事。

常见问题解答

问：什么是公职人员的不当行为？

答：公职人员的不当行为是指公职人员违反行为和道德规范的行为。这可能包括腐败、利益冲突、滥用职权或任何其他可能损害公众信任的行为。

问：法院工作人员可以从事兼职工作吗？

答：法院工作人员可以从事兼职工作，但前提是这些工作不会与他们的官方职责相冲突，也不会损害法院的廉正。他们应避免从事任何可能导致利益冲突或给人以不正当印象的活动。

问：如果我怀疑法院工作人员存在不当行为，我该怎么办？

答：如果您怀疑法院工作人员存在不当行为，您有权向有关部门举报。您可以向最高法院行政办公室或监察员办公室提出申诉。

问：本案对未来的案件有何影响？

答：阿贝尔加斯诉巴戈尔巴戈尔案为未来的案件树立了一个先例，强调了公职人员应遵守的行为标准。它提醒法院工作人员避免从事可能损害公众信任的任何行为。该案还强调了维护司法系统廉正的重要性。

问：本案的主要教训是什么？

答：本案的主要教训是公职人员应始终以最高的道德标准行事。他们应避免从事任何可能导致利益冲突或给人以不正当印象的活动。通过这样做，他们可以帮助维护公共服务的廉洁和公正。

安胜合法律师事务所（ASG Law）在处理此类案件方面拥有丰富的经验。如果您需要有关公职人员行为规范或任何其他法律问题的咨询，请随时与我们联系。nihao@asglawpartners.com。欢迎随时联系方式。

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