菲律宾地方政府官员的渎职行为：任期赦免原则的例外情况

G.R. Nos. 117589-92, May 22, 1996

腐败和滥用权力会削弱公众信任，并阻碍地方政府的有效运作。本案探讨了菲律宾地方政府官员在任期内不当行为的后果，重点关注“任期赦免原则”及其例外情况。理解这些原则对于确保地方政府的问责制和廉正至关重要。本案涉及多项针对阿尔拜省地方政府官员的行政申诉，这些申诉指控他们滥用职权、玩忽职守以及其他不当行为。最高法院的任务是确定这些官员是否应承担责任，即使他们已连任或重新当选。

法律背景：任期赦免原则

“任期赦免原则”是一项法律原则，规定民选官员不得因其前任任期内所犯的行政不当行为而被追究责任。理论依据是，当选民重新选举一名官员时，他们被认为已经宽恕了该官员过去的错误行为。然而，这一原则并非没有例外。

以下是与本案相关的关键法律条文：

• 《1991年地方政府法典》（第7160号共和国法案）第60条：列出了对民选地方官员采取纪律处分的理由，包括不忠于菲律宾共和国、应受谴责的违宪行为、欺诈、压迫、渎职、重大过失、玩忽职守、滥用职权以及涉及道德败坏的犯罪行为。
• 第7160号共和国法案第66(b)条：规定停职处罚不得超过被告人剩余任期或每次行政违规行为六（6）个月的期限。

最高法院在Pascual v. Provincial Board of Nueva Ecija案中确立了任期赦免原则，并在Aguinaldo v. Santos案中重申了这一原则。法院认为，重选官员意味着选民已经了解了该官员的生活和品格，并宽恕了其过失或不当行为。

然而，最高法院也承认了任期赦免原则的例外情况。例如，如果涉及的行为构成犯罪行为，任期赦免原则不适用。此外，如果行政不当行为非常严重，以至于构成对公众信任的公然违反，则可以不适用该原则。

案件分析：Salalima v. Guingona, Jr.

Romeo R. Salalima, et al. v. Hon. Teofisto T. Guingona, Jr., et al.案涉及对阿尔拜省省长和其他地方政府官员提出的多项行政申诉。

以下是案件的关键事实：

• OP 案件编号 5470：蒂维市市长指控阿尔拜省省长和其他省议会议员挪用公款，持续违反第7160号共和国法案第60条。指控的起因是省政府未能与蒂维市分享国家电力公司（NAPOCOR）支付的房地产税收入。
• OP 案件编号 5469：指控阿尔拜省省长和其他省议会议员签订法律服务聘用合同，并为此支付公共资金。指控称，聘用私人律师违反了地方政府法，并且律师费不合理。
• OP 案件编号 5471：蒂维市市长指控阿尔拜省省长和其他省议会议员滥用职权和压迫。指控的起因是针对市长提起的行政案件以及随后发布的停职令。
• OP 案件编号 5450：塔巴科市市长指控省长违反地方政府法，因为与RYU建筑公司签订了塔巴科公共市场的修复和修复工程合同。指控称，由于RYU建筑公司在第一个合同中延误，省政府未能征收违约金。

总统成立了一个专案委员会来调查这些指控。专案委员会发现被告人应对某些指控承担责任，并建议对其处以停职处罚。总统批准了专案委员会的调查结果和建议，并发布了第153号行政命令，对被告人处以停职处罚。

被告人向最高法院提起上诉，声称第153号行政命令构成滥用自由裁量权。最高法院部分批准了上诉，理由是任期赦免原则适用于某些指控。

最高法院认为：

“民选官员不得因其前任任期内所犯的行政不当行为而被追究责任，因为他重新当选到办公室可以免除该官员先前的不当行为，从而切断因其被免职的权利。”

但是，最高法院也强调了任期赦免原则的例外情况：

“这项宽恕或纵容的原则不能适用于民选官员在其先前任期内可能犯下的犯罪行为。”

根据这些原则，最高法院撤销了对萨拉利马省长在OP 案件编号 5450和5469中的停职处罚，以及对阿萨尼亚副省长和阿尔拜省议会议员在OP 案件编号 5469中的停职处罚。最高法院认为，萨拉利马省长在重新当选后，已免除了他在前任任期内签订聘用合同和签订额外修复工程合同的行政责任。

但是，最高法院维持了对被告人在OP 案件编号 5470和5471中的停职处罚。最高法院认为，任期赦免原则不适用于这些案件，因为指控的行为构成了滥用职权，严重违反了公众信任。

实际意义

Salalima v. Guingona, Jr.案为任期赦免原则及其在菲律宾行政法中的例外情况提供了重要的指导。该案明确规定，虽然民选官员通常可以免除其前任任期内所犯的行政不当行为，但这一原则并非绝对的。当所涉行为构成犯罪行为或严重违反公众信任时，任期赦免原则不适用。

本案对于地方政府官员、企业和个人具有以下实际意义：

• 地方政府官员：需要了解任期赦免原则的范围和局限性。他们不得认为可以免除其前任任期内所犯的任何和所有不当行为。
• 企业和个人：有权要求地方政府官员对其行为负责。如果地方政府官员犯有不当行为，企业和个人应毫不犹豫地提出申诉，即使该官员已连任或重新当选。

关键经验

• 任期赦免原则并非绝对的，不适用于构成犯罪行为或严重违反公众信任的行为。
• 地方政府官员有责任以诚信和问责制行事。
• 企业和个人有权要求地方政府官员对其行为负责。

常见问题

问：什么是任期赦免原则？

答：任期赦免原则是一项法律原则，规定民选官员不得因其前任任期内所犯的行政不当行为而被追究责任。

问：任期赦免原则有例外情况吗？

答：是的，任期赦免原则有例外情况。例如，如果涉及的行为构成犯罪行为，任期赦免原则不适用。此外，如果行政不当行为非常严重，以至于构成对公众信任的公然违反，则可以不适用该原则。

问：如果地方政府官员犯有不当行为，我该怎么办？

答：如果地方政府官员犯有不当行为，您应毫不犹豫地提出申诉。您可以向适当的政府机构，例如内政和地方政府部或监察专员办公室提出申诉。

问：Salalima v. Guingona, Jr.案的意义是什么？

答：Salalima v. Guingona, Jr.案为任期赦免原则及其在菲律宾行政法中的例外情况提供了重要的指导。该案明确规定，虽然民选官员通常可以免除其前任任期内所犯的行政不当行为，但这一原则并非绝对的。当所涉行为构成犯罪行为或严重违反公众信任时，任期赦免原则不适用。

问：如果我需要有关任期赦免原则或地方政府法的法律建议，我该怎么办？

答：如果您需要有关任期赦免原则或地方政府法的法律建议，您应该咨询有资格的律师。ASG Law 可以为您提供有关这些问题的法律建议。

ASG Law 律师事务所精通菲律宾地方政府法规，致力于为客户提供卓越的法律服务。如果您需要有关官员渎职、政府问责制或任何其他相关法律问题的咨询，请随时通过 nihao@asglawpartners.com 与我们联系，或访问我们的 联系方式 页面。我们期待为您提供帮助，捍卫您的权益。