公务员不得在其职权范围内拥有经济利益

G.R. No. 149175, October 25, 2005

腐败问题一直是各国政府关注的焦点。菲律宾共和国颁布了《反贪污和腐败行为法》（R.A. No. 3019），旨在规范公务员的行为，防止其利用职权谋取私利。本案“JAIME H. DOMINGO VS. HON. SANDIGANBAYAN AND PEOPLE OF THE PHILIPPINES”以及“DIOSDADO T. GARCIA VS. PEOPLE OF THE PHILIPPINES” 是一个典型的案例，揭示了公务员违反该法第3(h)条的后果，同时也阐明了共谋行为的认定标准。

本案的核心问题是，身为市长的多明戈，是否利用其职权，通过其教子加西亚的公司，在市政工程中获取经济利益，从而违反了反贪法？本案不仅涉及对相关法律条文的解读，也关系到如何认定公务员的利益冲突行为，以及如何追究相关责任人的法律责任。

反贪法的法律背景

《反贪污和腐败行为法》第3(h)条明确规定，公务员不得直接或间接地在其参与或介入的业务、合同或交易中拥有经济利益。这条规定的目的是为了防止公务员利用其职权，为自己或他人谋取不正当利益，从而损害公共利益。

该法第9条规定了违反第3条的惩罚，包括监禁、永久取消担任公职的资格，以及没收非法所得。这些严厉的惩罚措施，旨在震慑腐败行为，维护政府的廉洁和公信力。

第3(h)条原文：

“Sec 3. Corrupt practices of public officers. – In addition to acts or omissions of public officers already penalized by existing law, the following shall constitute corrupt practices of any public officer and are hereby declared to be unlawful:

(h) Directly or indirectly having financial or pecuniary interest in any business, contract or transaction in connection with which he intervenes or takes part in his official capacity, or in which he is prohibited by the Constitution or by any law from having any interest.”

例如，如果一位负责审批建筑项目的官员，同时也是一家建筑公司的股东，那么他就可能利用其职权，为自己的公司谋取利益，从而违反了反贪法。反贪法旨在防止这种情况的发生，确保公务员的行为符合公共利益。

案件回顾

多明戈在担任伊莎贝拉省圣曼努埃尔市市长期间，该市实施了一项多用途路面（MPP）项目，旨在修复该市18个村庄的道路。该项目的预算为52万比索，资金来源于经济发展基金（EDF）。

审计委员会（COA）对该项目进行了审计，发现多明戈涉嫌利用其教子加西亚的公司，在项目中获取经济利益。具体情况如下：

• 市政府向加西亚的公司支付了134,350比索的砂石费用，但支票抬头却是多明戈。
• 多明戈被指控利用其拥有的卡车，向各村庄运送砂石。
• 审计报告显示，该项目没有进行公开招标，违反了相关法律法规。

基于这些发现，多明戈被指控违反了反贪法第3(h)条。加西亚也因涉嫌与多明戈共谋而被起诉。

案件经过桑迪甘巴扬（反贪法庭）的审理，多明戈和加西亚均被判有罪。他们随后向最高法院提起上诉。

以下是最高法院的一些关键论点：

“经过考虑各位证人的证词和提出的书面证据，我们有理由相信，D.T. Garcia Construction 与 San Manuel, Isabela 市政府之间实际上并没有涉及混合砂石交付的合同，被告 Domingo 编织了一个错综复杂的谎言网络，甚至伪造文件以掩盖他与自己市政府的商业交易。”

“至于被告 Diosdado T. Garcia，对他的起诉是基于他涉嫌与被告 Domingo 共谋。应该回顾的是，最初，Garcia 没有包含在本法院提交的信息中。只有在检察官进行重新调查后，才修改了信息，以便将 Garcia 纳入案件中。”

案件的实务意义

最高法院维持了桑迪甘巴扬的判决，再次强调了公务员不得利用其职权谋取私利。本案对类似案件具有重要的指导意义，有助于明确公务员利益冲突行为的认定标准，以及如何追究相关责任人的法律责任。

对于企业而言，本案也提出了警示。企业在与政府部门合作时，必须遵守相关法律法规，不得与公务员进行任何形式的利益输送，否则将面临法律的制裁。

关键教训

• 公务员必须严格遵守反贪法，不得利用其职权谋取私利。
• 企业在与政府部门合作时，必须遵守相关法律法规，不得与公务员进行任何形式的利益输送。
• 共谋行为的认定，可以通过间接证据来证明。

常见问题解答

问：什么是利益冲突？

答：利益冲突是指公务员的个人利益与其职责之间存在冲突，可能导致其利用职权为自己或他人谋取不正当利益。

问：反贪法适用于哪些人？

答：反贪法适用于所有公务员，包括政府官员、雇员以及其他履行公共职责的人员。

问：如果我发现公务员有腐败行为，应该怎么办？

答：您可以向相关部门举报，例如监察署、审计委员会等。

问：企业如何避免与公务员发生利益冲突？

答：企业应建立完善的合规制度，加强对员工的培训，确保其了解并遵守相关法律法规。同时，企业应避免与公务员进行任何形式的利益输送，保持商业行为的透明和公正。

问：违反反贪法会受到哪些惩罚？

答：违反反贪法可能面临监禁、罚款、永久取消担任公职的资格等惩罚。

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