菲律宾最高法院对SLAPP在环境诉讼中的应用的关键教训

FCF Minerals Corporation v. Joseph Lunag et al., G.R. No. 209440, February 15, 2021

在菲律宾，环境保护和资源开发之间的紧张关系经常导致法律纠纷。在这种情况下，战略性诉讼对公众参与（SLAPP）的概念变得尤为重要。SLAPP通常被用作大型企业打击环保活动者的工具，但菲律宾最高法院在FCF Minerals Corporation v. Joseph Lunag et al.一案中明确指出，SLAPP不应被企业用作压制公众对环境问题的关注的手段。该案例强调了SLAPP在环境诉讼中的正确应用，并揭示了如何保护公民的环境权利。

引言

在菲律宾，环境保护和资源开发之间的冲突经常引发法律纠纷。FCF Minerals Corporation与一群自称属于Ifugao、Kalanguya和Cordillera原住民文化社区的个人之间的案件就是一个典型例子。原告声称FCF Minerals的露天采矿活动威胁到他们的祖传土地，而FCF Minerals则声称这些诉讼是SLAPP，旨在骚扰和压制其合法业务活动。此案的核心法律问题在于SLAPP在环境诉讼中的适用性，以及如何平衡企业的权利和公众的环境权利。

法律背景

SLAPP，战略性诉讼对公众参与，是指旨在通过法律手段压制公众对公共事务参与的诉讼。在菲律宾，SLAPP被纳入《环境案件程序规则》中，旨在保护那些因环境倡导活动而成为诉讼目标的个人。根据《环境案件程序规则》第6条第1款，SLAPP被定义为“旨在骚扰、困扰、施加不当压力或压制任何人在执行环境法、保护环境或主张环境权利方面所采取或可能采取的法律行动”。

此外，菲律宾宪法第3条第4款保障公民的言论自由和请愿权，而第2条第16款则保障公民享有平衡和健康的生态环境的权利。这些宪法权利构成了SLAPP在环境诉讼中应用的基础，旨在防止企业利用法律手段压制公众的环境倡导活动。

案例分析

FCF Minerals Corporation是一家从事采矿的国内公司，2009年与菲律宾共和国签订了财务或技术援助协议（FTAA），在Nueva Vizcaya省的Barangay Runruno地区进行采矿活动。2012年，Joseph Lunag等人提起诉讼，要求发布卡利卡桑令和继续执行令，声称FCF Minerals的露天采矿活动威胁到他们的祖传土地和环境安全。

FCF Minerals反驳称，这场诉讼是SLAPP，旨在骚扰和压制其合法业务活动。案件被提交到上诉法院进行审理，上诉法院最终驳回了Lunag等人的诉讼请求，理由是缺乏足够的证据证明环境损害，并且Lunag等人是非法小规模矿工，动机不纯。

菲律宾最高法院在审理此案时指出：“SLAPP不能被任何环境案件中的被告随意援引。SLAPP只能由因其环境倡导活动而成为诉讼目标的个人援引。它不是强大企业用以压制寻求使其负责的普通公民的行动的补救措施。”

最高法院进一步解释说：“SLAPP是一种程序规则中提供的特权。因此，为了正确提出这一辩护，必须在同一案件和同一法院中提出。”

实际影响

此裁决明确了SLAPP在菲律宾环境诉讼中的适用范围，强调其不应被企业用作压制公众环境权利的工具。这一裁决为未来类似案件设定了先例，确保公民能够自由地提起环境诉讼，而不必担心被企业以SLAPP为由反诉。

对于企业而言，此裁决提醒它们在进行资源开发时必须遵守环境法规，并尊重公众的环境权利。企业应确保其活动符合法律要求，并与社区建立良好的沟通和合作关系，以避免被指控为SLAPP的风险。

关键教训：

• SLAPP只能由因环境倡导活动而成为诉讼目标的个人援引。
• 企业不得利用SLAPP压制公众对环境问题的关注。
• 企业应遵守环境法规，并与社区建立良好的沟通和合作关系。

常见问题

什么是SLAPP？
SLAPP是指战略性诉讼对公众参与，旨在通过法律手段压制公众对公共事务的参与。在环境诉讼中，SLAPP通常被用作企业打击环保活动者的工具。

在菲律宾，SLAPP如何在环境诉讼中应用？
在菲律宾，SLAPP被纳入《环境案件程序规则》中，旨在保护因环境倡导活动而成为诉讼目标的个人。SLAPP只能由这些个人援引，不能被企业用作压制公众环境权利的工具。

企业如何避免被指控为SLAPP？
企业应确保其活动符合环境法规，并与社区建立良好的沟通和合作关系，以避免被指控为SLAPP的风险。

公民如何保护自己的环境权利？
公民可以通过提起环境诉讼来保护自己的环境权利，并确保其诉讼不被企业以SLAPP为由反诉。

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