案件要点：即使涉及扣押财产，并非所有案件都必须提交反贪法庭

[G.R. No. 108838, July 14, 1997] 菲律宾娱乐博彩公司 诉 上诉法院、荣誉法官 JULIO R. LOGARTA 法官阁下（以其马卡蒂地区审判法院第 63 分庭审判长的身份）、赌场运营商公司 和 EDUARDO MARCELO

引言

当企业资产被政府扣押时，确定正确的法院管辖权至关重要。如果案件错误地提交到不具管辖权的法院，可能会导致不必要的延误和诉讼费用。菲律宾娱乐博彩公司诉上诉法院案 (G.R. No. 108838) 阐明了地区审判法院 (RTC) 在涉及扣押财产的追回个人财产诉讼中的管辖权，特别是当总统反贪委员会 (PCGG) 未被列为诉讼当事人时。本案强调，仅仅因为财产被扣押，并不意味着所有相关诉讼都必须自动提交反贪法庭。

法律背景

在菲律宾，法院管辖权由法律规定。对于涉及不当得利的案件，第 14 号行政命令 (E.O. No. 14) 赋予反贪法庭专属管辖权。该命令旨在追回前总统马科斯及其同伙非法获得的资产。E.O. No. 14 第二节明确规定：

“第二节。总统反贪委员会应将所有此类案件，无论是民事案件还是刑事案件，提交反贪法庭，反贪法庭对此类案件拥有专属和 первоначальную 管辖权。”

这意味着，如果案件涉及 PCGG 正在追回的被指控为非法获得的资产，则反贪法庭是具有管辖权的法院。最高法院在 PCGG 诉佩纳案 (159 SCRA 556) 和 PCGG 诉内波穆塞诺案 (184 SCRA 449) 中进一步确认了反贪法庭在此类案件中的专属管辖权。这些案例确立了，当 PCGG 作为原告或被告参与案件时，且案件与扣押资产有关，则案件应提交反贪法庭。

然而，地区审判法院 (RTC) 在其管辖范围内也拥有广泛的权力。根据《法院法》(Batas Pambansa Blg. 129) 第 19 条（经第 7691 号共和国法案修订），RTC 对超出初审法院管辖范围的各种民事诉讼拥有专属管辖权，包括追回个人财产的诉讼。重要的是，《法院法》第 19 条第 6 款规定，RTC 对“不属于任何法院、法庭、个人或机构专属管辖范围内的所有案件”拥有管辖权。这意味着，除非法律明确规定其他法院拥有管辖权，否则 RTC 可以审理民事案件。

案件回顾

菲律宾娱乐博彩公司 (PAGCOR) 与菲律宾赌场运营商公司 (PCOC) 签订了一份“经营合同”，授予 PCOC 在菲律宾全境独家经营赌场的权利。PCOC 开始在马尼拉、宿务和佬沃等地经营赌场。然而，PCGG 发布扣押令，扣押了 PCOC，理由是其资产可能是不当得利。扣押令指示停止所有赌场的运营。PAGCOR 随后将佬沃赌场的游戏设备和办公设备运往马尼拉的办公室保管。

爱德华多·马塞洛 (Marcelo) 拦截了装载设备的卡车，并指示司机将货物运到他位于马拉邦的院子里。PAGCOR 随后向马卡蒂 RTC 对 Marcelo 和 PCOC 提起民事诉讼，要求追回个人财产。RTC 发出了扣押令，设备被归还给 PAGCOR。PCOC 和 Marcelo 对此提出答辩和反诉，声称法院没有管辖权，理由是相关财产已被扣押，应由反贪法庭管辖。

地区审判法院法官 Logarta 批准了被告提出的证据异议，并驳回了 PAGCOR 的案件，理由是缺乏管辖权。法官认为，根据 PCGG 诉佩纳案和 PCGG 诉内波穆塞诺案，案件应由反贪法庭专属管辖。上诉法院也维持了地区审判法院的裁决。PAGCOR 不服上诉法院的裁决，向最高法院提起上诉。

最高法院推翻了下级法院的裁决，认为地区审判法院对本案拥有管辖权。法院强调，虽然 PCOC 被扣押，但仅仅扣押这一事实并不能自动剥夺地区审判法院对财产所有权问题的管辖权。最高法院指出，要正确援引反贪法庭的专属管辖权，PCGG 必须是诉讼当事人。在本案中，PCGG 既不是原告也不是被告，诉讼仅在 PAGCOR 与 PCOC 和 Marcelo 之间进行。最高法院认为，下级法院错误地依赖 PCGG 诉佩纳案和 PCGG 诉内波穆塞诺案，因为在这些案件中，PCGG 是诉讼当事人。

“虽然不可否认 PCOC 被扣押，但仅仅扣押这一事实并不能自动剥夺地区审判法院决定相关游戏和办公设备所有权问题的管辖权。为了正确援引反贪法庭的专属管辖权，PCGG 必须是诉讼当事人。这可以从第 14 号行政命令以及下级法院所依赖的 ‘佩纳’ 案和 ‘内波穆塞诺’ 案中推断出来。”

关于财产所有权问题，最高法院认为，更谨慎的做法是将案件发回地区审判法院，以便 PCOC 和 Marcelo 有机会提供证据，因为他们选择了提出后来被批准的证据异议，而未能这样做。最高法院认为，所有权争议是一个事实问题，最好由地区审判法院处理。

实际意义

菲律宾娱乐博彩公司诉上诉法院案为确定涉及扣押财产的案件的正确法院管辖权提供了重要的指导。本案确立，仅仅因为财产被扣押，并不意味着地区审判法院就一定没有管辖权。关键因素是 PCGG 是否是诉讼当事人。如果 PCGG 没有参与诉讼，例如在本案中，诉讼仅在两个私营实体之间进行，则地区审判法院可以对追回个人财产的诉讼拥有管辖权。本案强调，必须仔细审查具体情况和相关法律规定，以确定正确的法院管辖权。

对于企业和个人而言，这意味着在涉及扣押财产的纠纷中，重要的是要确定 PCGG 是否实际参与了诉讼。如果 PCGG 不是当事人，则可能可以在地区审判法院提起诉讼，而不是反贪法庭。这可以简化诉讼程序，因为地区审判法院通常比反贪法庭更容易进入且程序更简单。然而，务必咨询律师，以评估具体情况并确定正确的法院管辖权。

重要经验

• PCGG 的参与至关重要： 为了使反贪法庭对涉及扣押财产的案件拥有专属管辖权，PCGG 必须是诉讼当事人。
• 地区审判法院的管辖权： 如果 PCGG 不是当事人，地区审判法院可以对追回个人财产的诉讼拥有管辖权，即使相关财产已被扣押。
• 谨慎评估： 在确定正确的法院管辖权时，必须仔细审查具体情况和相关法律规定。

常见问题解答

问：如果我的财产被 PCGG 扣押，我应该向哪个法院提起诉讼？
答：这取决于您要提起的诉讼类型以及 PCGG 是否是诉讼当事人。如果您希望质疑扣押本身或要求 PCGG 采取特定行动，则可能需要向反贪法庭提起诉讼。但是，如果您要提起追回个人财产的诉讼，而 PCGG 不是当事人，则可以向地区审判法院提起诉讼。

问：什么是证据异议？
答：证据异议是被告在原告提交证据后可以提出的一种动议。它请求法院驳回案件，理由是原告未能证明其有权获得救济。如果法院批准证据异议，则案件将被驳回。

问：如果地区审判法院驳回了我的案件，我该怎么办？
答：您可以向上诉法院提起上诉。如果您仍然对上诉法院的裁决不满意，您可以向最高法院提起上诉。

问：菲律宾娱乐博彩公司诉上诉法院案对未来的案件有何影响？
答：本案澄清了涉及扣押财产的案件的法院管辖权规则。它强调，仅仅扣押并不一定意味着案件必须提交反贪法庭。法院必须审查具体情况，以确定正确的法院管辖权。

问：我如何确定正确的法院管辖权？
答：确定正确法院管辖权的最好方法是咨询律师。律师可以评估您的具体情况，并就正确的诉讼程序提供建议。

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