菲律宾政府合同中超额材料估算和审计拒绝的主要教训

Sto. Cristo Construction, Represented by Its Proprietor, Noel J. Cruz, Petitioner, vs. Commission on Audit, Respondent. G.R. No. 246777, March 02, 2021

在菲律宾，政府合同的执行和审计过程可能充满挑战，尤其是在涉及材料估算和审计拒绝时。假设您是一家在菲律宾经营的中国企业，您参与了一个政府项目，但由于材料估算超额而面临审计拒绝。这不仅可能影响您的财务状况，还可能对您的声誉造成损害。Sto. Cristo Construction一案为我们提供了一个重要的案例，展示了如何处理这种情况，以及在面对审计拒绝时应采取的法律步骤和策略。

法律背景

在菲律宾，政府合同的审计由审计委员会（Commission on Audit, COA）负责。根据《1987年行政法典》第38条和第43条，审计拒绝的责任分配取决于批准和认证官员的善意和行为。如果官员在执行职务时表现出善意和谨慎，他们通常不承担民事责任。然而，如果发现他们存在恶意或重大过失，他们将与接收者共同承担返还被拒绝金额的责任。

此外，《菲律宾政府采购改革法》（Republic Act No. 9184）和其修订实施细则（IRR）规定了政府采购的详细工程要求。根据IRR附件A，所有的建设数量应估算到最终数量的正负10%以内。详细工程包括对材料数量的准确估算，以确保项目成本的合理性和避免浪费公共资金。

例如，如果一家企业在参与政府项目时，材料估算超出了合同规定的范围，这可能导致审计拒绝，并要求企业返还超额支付的资金。这种情况在实际操作中非常常见，尤其是在基础设施项目中，材料的估算和使用需要严格遵守相关法律规定。

案例分析

Sto. Cristo Construction公司在2010年承接了菲律宾墨西哥市的七个道路修复/改进项目。然而，在项目完成后，DPWH的质量保证单位（QAU）和COA的技术检查员发现，项目中使用的填筑材料（Item 104）超出了估算值，导致了总额为14,926,319.76比索的审计拒绝（ND No. 11-001-101-09/10）。

在审计拒绝之后，Sto. Cristo Construction公司声称在DPWH官员的指示下进行了整改工作。然而，COA拒绝承认这些整改工作，理由是没有证据证明这些工作已经通过COA的重新评估。COA的决定强调了审计拒绝的真正原因是填筑材料的超额估算，而不是项目执行中的缺陷。

法院在审理此案时指出：“如果详细工程已经完成，就不会有填筑材料的超额估算。”这表明，问题的根源在于DPWH在项目实施前未能进行完整的详细工程，导致了材料的超额估算和公共资金的浪费。法院进一步解释说：“填筑材料的超额估算会导致过高的成本，可能会造成政府资金的损失，如果不从有关承包商那里收回。”

在程序上，Sto. Cristo Construction公司对审计拒绝提出了上诉，但由于缺乏证据证明整改工作符合COA的重新评估标准，上诉被驳回。法院最终裁定，COA在拒绝考虑整改工作时没有滥用职权，因为审计拒绝的根本原因是材料估算的超额，而不是项目执行中的缺陷。

实际影响

此裁决强调了在政府合同中进行准确材料估算的重要性。对于在菲律宾经营的中国企业而言，确保详细工程的完整性和准确性是至关重要的，以避免类似的情况发生。此外，企业在面对审计拒绝时，应准备充分的证据，证明任何整改工作符合审计标准。

企业应采取以下措施来保护自身利益：

• 在项目开始前进行彻底的详细工程，确保材料估算的准确性。
• 在项目执行过程中保持详细的记录和文档，以备审计检查。
• 如果面临审计拒绝，立即咨询法律专业人士，评估上诉的可能性和策略。

关键教训：在政府合同中，材料估算的准确性是避免审计拒绝的关键。企业应确保详细工程的完整性，并在面对审计拒绝时准备充分的证据和法律支持。

常见问题

什么是审计拒绝？

审计拒绝是指审计委员会（COA）在审计过程中发现政府支出不符合法律规定，进而拒绝支付或要求返还相关资金的情况。

如何避免审计拒绝？

企业应确保在项目开始前进行完整的详细工程，准确估算材料数量，并在项目执行过程中保持详细的记录和文档。

如果面临审计拒绝，企业应该做什么？

企业应立即咨询法律专业人士，评估上诉的可能性，并准备充分的证据证明任何整改工作符合审计标准。

在菲律宾，政府合同的详细工程要求是什么？

根据《菲律宾政府采购改革法》的实施细则，所有的建设数量应估算到最终数量的正负10%以内，详细工程必须包括对材料数量的准确估算。

在菲律宾经营的中国企业如何应对审计拒绝？

中国企业应确保详细工程的完整性，保持详细的项目记录，并在面对审计拒绝时寻求专业的法律咨询和支持。

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