菲律宾土地改革：土地征用赔偿金额的确定及上诉途径

G.R. No. 221060, August 09, 2023

土地改革是菲律宾一项重要的社会和经济政策，旨在促进社会公平和农业发展。然而，土地征用过程中的一个关键问题是确定公正的赔偿。本案涉及土地所有者与菲律宾土地银行（LBP）及农业改革部（DAR）之间的争议，核心问题是：在土地改革计划（CARP）下，如何确定土地所有者应获得的公正赔偿？土地所有者如果对赔偿金额不满，又该如何寻求救济？本案判决为我们提供了重要的指导。

土地改革的法律背景

菲律宾的土地改革计划（CARP）是根据共和国法案第6657号（R.A. No. 6657）制定的，旨在将土地分配给符合条件的农民。该法案授权DAR负责实施土地改革，包括确定土地的价值并支付给土地所有者公正的赔偿。LBP则负责初步确定土地价值，并向土地所有者发出通知。

R.A. No. 6657第17条规定了确定公正赔偿的因素，包括：

“土地的购置成本、类似财产的当前价值、土地的性质、实际用途和收入、所有者的宣誓估价、税务申报以及政府评估员的评估。”

此外，农民和农业工人对财产的社会和经济贡献，以及未支付的税款或从政府融资机构获得的贷款，也应作为确定估值的额外因素。

如果土地所有者不同意LBP的估价，他们可以向DARAB提起行政诉讼，要求确定公正的赔偿。如果仍然对DARAB的决定不满意，土地所有者可以向特别农业法院（SAC）提起诉讼。

案件回顾：Marken, Incorporated v. Landbank of the Philippines

本案中，Marken, Incorporated（以下简称Marken公司）拥有位于西民都洛省的两块土地。1998年，DAR通知Marken公司，其土地已被纳入CARP的强制征购计划。LBP对土地进行了估价，Marken公司拒绝接受该估价，认为赔偿金额过低。因此，该案件被提交至DARAB进行裁决。

以下是案件的流程：

• DARAB裁决：DARAB采纳了LBP的估价，认为Marken公司未能提供充分的证据支持其主张的更高估值。
• 上诉至CA：Marken公司向菲律宾上诉法院（CA）提起上诉，但CA驳回了上诉，认为Marken公司应该向SAC提起诉讼，而不是直接向CA上诉。
• 上诉至最高法院：Marken公司最终向菲律宾最高法院提起上诉。

Marken公司辩称，其向CA上诉的主要目的是纠正DAR将土地纳入CARP的错误决定，而不是简单地确定公正的赔偿。Marken公司还声称，该土地应按鱼塘和虾塘的分类进行赔偿，而不是按农业用地进行赔偿。

最高法院驳回了Marken公司的上诉，理由是：

1. Marken公司选择了错误的救济途径，应该向SAC提起诉讼。
2. 即使Marken公司对DAR将土地纳入CARP的决定提出异议，也应该向DAR的区域主管或部长提出。
3. Marken公司未能证明该土地符合CARP的豁免条件。

最高法院强调，SAC对确定土地改革下的公正赔偿拥有专属管辖权。最高法院引用了R.A. No. 6657第57条：

“特别农业法院对所有土地所有者公正赔偿的请愿书以及本法项下所有刑事犯罪的起诉拥有原始和专属管辖权。”

最高法院还指出，即使Marken公司提出了其他问题，SAC仍然有权处理确定公正赔偿的请愿书。

案件的实际意义

本案强调了在土地改革中确定公正赔偿的重要性，并明确了土地所有者寻求救济的正确途径。土地所有者如果对LBP的估价不满意，应首先向DARAB提起行政诉讼。如果仍然不满意DARAB的决定，则应在收到DARAB决定后15天内向SAC提起诉讼。

以下是本案的关键教训：

• 选择正确的救济途径至关重要：土地所有者必须了解寻求救济的正确途径，否则可能会失去上诉的权利。
• 提供充分的证据：土地所有者需要提供充分的证据来支持其主张的更高估值，例如土地的购置成本、类似财产的当前价值、土地的实际用途和收入等。
• 遵守时间限制：土地所有者必须遵守提起诉讼的时间限制，否则可能会失去上诉的权利。

假设案例：假设一位土地所有者收到LBP的土地征用通知，但他认为LBP的估价远低于土地的实际价值。他应该怎么做？首先，他应该向DARAB提起行政诉讼，要求确定公正的赔偿。在诉讼中，他应该提供充分的证据来支持其主张的更高估值，例如土地的购置成本、类似财产的当前价值、土地的实际用途和收入等。如果他对DARAB的决定仍然不满意，则应在收到DARAB决定后15天内向SAC提起诉讼。

常见问题解答

问：什么是公正赔偿？

答：公正赔偿是指对被征用财产的充分和公平的补偿。它应反映财产的真实价值，包括土地的购置成本、类似财产的当前价值、土地的性质、实际用途和收入等。

问：如果我对LBP的估价不满意，我该怎么办？

答：您可以向DARAB提起行政诉讼，要求确定公正的赔偿。

问：我需要在DARAB诉讼中提供哪些证据？

答：您需要提供充分的证据来支持您主张的更高估值，例如土地的购置成本、类似财产的当前价值、土地的实际用途和收入等。

问：如果我对DARAB的决定不满意，我该怎么办？

答：您可以向SAC提起诉讼。

问：提起SAC诉讼的时间限制是什么？

答：您必须在收到DARAB决定后15天内提起SAC诉讼。

问：如果我错过了提起SAC诉讼的时间限制，会发生什么？

答：您将失去上诉的权利，DARAB的决定将成为最终决定。

问：我可以聘请律师来代表我吗？

答：是的，您有权聘请律师来代表您。聘请一位熟悉土地改革法律的律师可以帮助您更好地保护自己的权利。

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