海底电缆勘测服务合同纠纷：菲律宾建筑仲裁委员会的管辖权界定

G.R. No. 267310, November 04, 2024

海底电缆的铺设关乎国家通信基础设施的建设，但如果前期勘测服务出现合同纠纷，应该由哪个机构来仲裁？本案明确了，仅仅是海底电缆勘测服务，不涉及实际的建造工程，不属于菲律宾建筑仲裁委员会（CIAC）的管辖范围。这对于涉及类似服务的公司，在选择仲裁机构时，具有重要的指导意义。

法律背景：菲律宾建筑仲裁委员会（CIAC）的管辖权

菲律宾建筑仲裁委员会（CIAC）是根据第1008号行政命令（Executive Order No. 1008）设立的专门机构，旨在解决建筑行业的纠纷。CIAC的管辖权范围是“因菲律宾境内的建筑工程合同而引起的或与之相关的争议”。这意味着，只有当争议涉及到实际的建筑工程，或者与建筑工程密切相关时，CIAC才有权进行仲裁。

根据第1008号行政命令第4条，CIAC拥有对以下争议的原始和专属管辖权：

SECTION 4. Jurisdiction. — The CIAC shall have original and exclusive jurisdiction over disputes arising from, or connected with, contracts entered into by parties involved in construction in the Philippines, whether the dispute arises before or after the completion of the contract, or after the abandonment or breach thereof. These disputes may involve government or private contracts. For the Board to acquire jurisdiction, the parties to a dispute must agree to submit the same to voluntary arbitration.

这意味着，要使CIAC获得管辖权，必须满足以下三个条件：

• 争议必须源于或与建筑合同有关；
• 合同必须由参与菲律宾境内建筑活动的当事人签订；
• 当事人必须同意将争议提交仲裁。

案件回顾：海底电缆勘测服务合同纠纷

本案涉及Fleet Marine Cable Solutions Inc.（FMCS）与MJAS Zenith Geomapping & Surveying Services（MJAS）之间的合同纠纷。FMCS与Eastern Telecommunications Philippines, Inc.、Globe Telecom, Inc.和InfiniVAN, Inc.签订了服务协议，负责建设新的高容量国内光纤海底电缆网络。为了履行合同义务，FMCS与MJAS签订了另一份协议，将部分任务分包给MJAS，包括海底电缆线路的勘测和评估。

FMCS认为MJAS未能按时完成任务，违反了合同义务，因此向CIAC提起诉讼，要求终止合同并赔偿损失。MJAS则辩称，其提供的服务不属于建筑工程，CIAC无权管辖此案。

CIAC最终裁定，由于FMCS与MJAS之间的服务协议不属于建筑合同，因此CIAC无权管辖此案。FMCS不服，向最高法院提起上诉。

最高法院维持了CIAC的裁决，认为MJAS提供的海底电缆勘测服务，不涉及实际的建筑工程，因此不属于CIAC的管辖范围。最高法院强调，要使CIAC获得管辖权，必须存在一个“总体的建筑合同”，或者与建筑合同相关的争议。

最高法院在判决中引用了以下关键论点：

Given the foregoing definition of construction, it is clear that the cause of action of FMCS does not proceed from any construction contract or any controversy or dispute connected with it.

To construe E.O No. 1008, Section 4, and CIAC Revised Rules, Rule 2, Section 2.1 as to include a suit for the collection of money and damages arising from a purported breach of a contract involving purely marine surveying activities and supply of vessel personnel and equipment would unduly and excessively expand the ambit of jurisdiction of the CIAC to include cases that are within the jurisdiction of other tribunals.

案件的实践意义：合同类型与仲裁机构的选择

本案提醒企业，在签订合同时，必须明确合同的类型，并根据合同类型选择合适的仲裁机构。如果合同不属于建筑合同，即使与建筑项目有关，CIAC也可能无权管辖。因此，企业在签订合同时，应咨询专业的法律意见，以确保在发生纠纷时，能够选择合适的仲裁机构，维护自身的合法权益。

关键教训

• 海底电缆勘测服务合同，不属于建筑合同；
• CIAC的管辖权仅限于建筑合同和与建筑合同相关的争议；
• 企业在签订合同时，应明确合同类型，并选择合适的仲裁机构。

常见问题解答

问题1：什么是建筑合同？

答：建筑合同是指涉及建筑物或构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除等工程的合同。它通常包括设计、施工、监理等环节。

问题2：CIAC的管辖权范围是什么？

答：CIAC的管辖权范围是“因菲律宾境内的建筑工程合同而引起的或与之相关的争议”。这意味着，只有当争议涉及到实际的建筑工程，或者与建筑工程密切相关时，CIAC才有权进行仲裁。

问题3：如何确定合同是否属于建筑合同？

答：要确定合同是否属于建筑合同，需要综合考虑合同的内容、目的和性质。如果合同涉及建筑物或构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除等工程，那么它就属于建筑合同。反之，如果合同仅涉及提供服务，例如勘测、设计等，而不涉及实际的建筑工程，那么它就不属于建筑合同。

问题4：如果合同不属于建筑合同，应该选择哪个仲裁机构？

答：如果合同不属于建筑合同，可以选择其他仲裁机构，例如菲律宾争议解决中心（Philippine Dispute Resolution Center, Inc.）等。选择哪个仲裁机构，应根据合同的性质和争议的类型来确定。

问题5：本案对企业有什么启示？

答：本案提醒企业，在签订合同时，必须明确合同的类型，并根据合同类型选择合适的仲裁机构。如果合同不属于建筑合同，即使与建筑项目有关，CIAC也可能无权管辖。因此，企业在签订合同时，应咨询专业的法律意见，以确保在发生纠纷时，能够选择合适的仲裁机构，维护自身的合法权益。

希望以上信息对您有所帮助。如果您有任何其他问题，欢迎随时咨询。

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