菲律宾最高法院：员工吸毒的纪律处分及复职考量

A.M. No. SC-23-001 [Formerly JIB FPI No. 22-008-SC], April 03, 2024

员工在工作场所或工作时间之外的个人行为，如果违反了行为准则或损害了机构的声誉，可能会导致纪律处分。本案探讨了最高法院员工因吸毒而受到的处分，以及法院在决定适当处罚时所考虑的因素。这不仅关系到员工个人的职业生涯，也关系到司法机构的公信力。

本案的核心问题是：最高法院员工因吸毒被发现后，应受到何种程度的纪律处分？法院在决定处分时，会考虑哪些因素？

法律背景

菲律宾的《公务员行为准则》（Code of Conduct for Court Personnel）规定了法院工作人员应遵守的行为标准，包括廉洁、正直和对法律的尊重。违反这些准则可能导致纪律处分，包括停职、罚款甚至解雇。此外，菲律宾共和国第9165号法案，即《2002年综合危险药物法》（Comprehensive Dangerous Drugs Act of 2002），禁止非法使用危险药物，并规定了相应的处罚。

该法案第15条规定：

“第15条。危险药物的使用。——任何人在未经法律授权的情况下使用危险药物，初犯者将被送往政府康复中心至少六个月的治疗和康复。如果该人是公务员，除了上述处罚外，还将受到行政处分，包括免职。”

最高法院此前也曾处理过类似案件，强调法院工作人员的行为必须无可指摘，以维护司法机构的声誉。例如，在Re: Administrative Charge of Misconduct Relative to the Alleged Use of Prohibited Drug of Castor案中，法院强调，法院工作人员使用违禁药物会损害司法机构的形象和诚信。

假设一名政府雇员在工作时间外参加朋友的聚会，并被发现在吸食大麻。即使该行为发生在工作时间之外，如果经过调查证实，该雇员仍可能因违反公务员行为准则和《危险药物法》而受到纪律处分。

案件分析

本案中，Johnny R. Llemos是最高法院行政服务办公室维护部门的一名油漆工。在一次随机药物测试中，他的结果呈阳性，表明他使用了甲基苯丙胺（冰毒）。国家调查局（NBI）的确认测试也证实了这一结果。Llemos承认自己使用了非法药物，但声称并非惯常行为，并请求法院宽恕。

案件经过以下程序：

• 最高法院的医疗和牙科服务部门进行了随机药物测试。
• Llemos的测试结果呈阳性。
• 结果被转交给国家调查局（NBI）进行确认。
• NBI出具证明，确认Llemos的尿液中存在甲基苯丙胺。
• 行政服务办公室将此事提交给司法廉正委员会（JIB）。
• Llemos提交了书面评论，承认使用毒品并道歉。
• 司法廉正委员会建议对Llemos处以解雇处分。
• 最高法院最初下令对Llemos进行为期90天的停职。

司法廉正委员会认为，Llemos的承认以及NBI的确认测试足以证明他使用了非法药物。委员会认为，他的行为严重违反了法律，构成了重大不当行为。

法院引用了Llemos的评论：

“我叫 Johnny R. Llemos，办公室的随机测试发生在我身上。这只是因为有人怂恿，但我真的不常这样做。我希望你们能理解，我请求你们原谅，为了我的工作和孩子们，这不会再发生了。我希望我能再次上班，帮助我的孩子们上大学。非常感谢。”

尽管司法廉正委员会建议解雇，但最高法院最终决定减轻处罚，判处Llemos停职一年，不发工资和其他福利。法院考虑了Llemos的认罪、悔意以及他需要供养子女等因素。

法院强调：

“尽管如此，法院认为本案的事实情况需要对Llemos处以较轻的停职处罚。”

“这种做法符合A.M. No. 23-02-11-SC，即《菲律宾司法机构实施无毒品政策的指导方针》，该方针允许对任何被发现使用危险药物的法院工作人员处以停职处分。更重要的是，与Labitoria案一样，这种做法符合日益扩大的全球视角，即认为药物滥用是一种复杂的健康障碍，其治疗方法一直是康复，而不是盲目的报复。”

实践意义

本案表明，即使法院工作人员承认使用非法药物，法院也可能考虑减轻处罚，特别是如果存在减轻处罚的情节，如认罪、悔意和家庭责任。然而，法院也明确表示，将坚决维护司法机构的声誉，任何损害这一声誉的行为都将受到严厉惩罚。

本案对类似案件的潜在影响包括：

• 法院在决定纪律处分时，将考虑个案的具体情况，包括是否存在减轻处罚的情节。
• 即使员工承认使用非法药物，也不一定会导致解雇，可能会处以停职等较轻的处罚。
• 法院将继续强调维护司法机构的声誉，并对任何损害这一声誉的行为采取零容忍态度。

重要教训：

• 法院工作人员应严格遵守《公务员行为准则》，避免任何可能损害司法机构声誉的行为。
• 如果因使用非法药物而被指控，应立即寻求法律咨询，并配合调查。
• 在纪律处分程序中，应积极争取减轻处罚的情节，如认罪、悔意和家庭责任。

常见问题解答

问：如果法院工作人员被发现在工作场所吸烟，会受到什么处罚？

答：在工作场所吸烟可能违反《公务员行为准则》，并可能导致纪律处分，包括罚款或停职。

问：如果法院工作人员在工作时间外从事非法活动，会受到什么处罚？

答：即使发生在工作时间之外，如果法院工作人员从事的非法活动损害了司法机构的声誉，也可能受到纪律处分。

问：如果法院工作人员被指控腐败，会受到什么处罚？

答：腐败是一种严重的指控，可能导致解雇、没收福利，并被禁止在政府部门任职。

问：法院在决定纪律处分时，会考虑哪些因素？

答：法院会考虑个案的具体情况，包括违规行为的性质、是否存在减轻处罚的情节以及员工的过往记录。

问：如果法院工作人员对纪律处分决定不满意，可以采取什么措施？

答：法院工作人员可以向上级法院或机构提出上诉，要求重新审查纪律处分决定。

问：如果法院工作人员需要帮助戒除毒瘾，可以向哪里寻求帮助？

答：法院工作人员可以向最高法院的医疗和牙科服务部门寻求帮助，该部门可以将其转介到合适的戒毒康复机构。

问：法院工作人员应该如何维护司法机构的声誉？

答：法院工作人员应严格遵守法律和《公务员行为准则》，避免任何可能损害司法机构声誉的行为，并以正直和专业的态度履行职责。

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