菲律宾政府雇员奖金发放的法律依据与责任追究

Teresita P. De Guzman, et al. v. Commission on Audit, G.R. No. 245274, October 13, 2020

在菲律宾，政府雇员的奖金发放常常引发争议和法律纠纷。近期的一个案例，涉及Baguio水务局（BWD）员工因纪念奖金而被要求退还款项，突显了此类问题的复杂性和重要性。本案不仅影响了BWD的员工，也为其他政府机构提供了重要的法律指导，揭示了在奖金发放过程中，相关人员的责任和法律依据。

本案的核心在于BWD在2009年为庆祝Baguio市百年纪念而发放的纪念奖金。该奖金的发放被审计委员会（COA）认定为违法，要求员工和相关批准、认证官员退还款项。本案的关键法律问题是：政府雇员奖金的发放是否必须符合特定法律规定，以及在违规发放奖金的情况下，相关人员的责任如何界定。

法律背景

在菲律宾，政府雇员的奖金发放受制于严格的法律规定。根据《行政命令103号》，政府机构不得发放新的或额外的福利，除非是集体谈判协议激励（CNAI）或总统特别批准的福利。该命令的目的是为了实施紧缩措施，确保政府资金的合理使用。

《1987年行政法典》中的第38条和第39条明确规定，公职人员在执行公务时，除非有明显的恶意、恶意或重大过失，否则不承担民事责任。此外，第43条规定，任何违反法律规定进行的支出均为无效，相关人员应承担连带责任。

这些法律原则在日常生活中的应用包括：政府机构在发放奖金前必须确保其符合法律规定，否则相关人员可能面临法律责任。例如，一家政府机构在没有总统批准的情况下发放奖金，可能会被要求退还款项，并且相关批准和认证官员可能需要承担连带责任。

案例分析

本案始于BWD在2009年决定为其员工发放纪念奖金，以庆祝Baguio市的百年纪念。然而，COA在2012年发布了通知，指出该奖金的发放缺乏法律依据，要求员工退还所收到的款项。

BWD的员工和相关官员不服COA的决定，向COA的Cordillera行政区（COA-CAR）提出上诉。他们争辩说，通知书没有监督审计员的签名，因此是无效的。此外，他们认为BWD不受《行政命令103号》的约束，且奖金是出于善意发放的。

COA-CAR在2015年维持了原判，指出当时BWD没有分配监督审计员，因此由审计团队领导签署通知书是合理的。COA的最终裁决在2017年发布，确认了COA-CAR的决定，但对善意接收奖金的员工不予追究退款责任，而要求批准和认证官员承担连带责任。

最高法院在审理此案时，引用了以下重要推理：

“虽然要求通知书应由审计团队领导和监督审计员共同签署，但未遵守此要求并不构成致命缺陷，导致通知书无效。”

“水务局是政府所有的公司，因此受总统控制权的约束。”

最高法院最终裁定，BWD的批准和认证官员因重大过失而应承担连带责任，员工也应退还所收到的奖金。

实际影响

本案的裁决为政府机构在奖金发放方面的法律依据和责任追究提供了明确的指导。未来，类似案例中，政府机构必须严格遵守相关法律规定，否则可能面临法律责任和财务损失。

对于企业和个人来说，务必在发放奖金前咨询法律专业人士，确保符合所有法律要求。关键教训包括：

• 政府机构应严格遵守法律规定，避免违规发放奖金。
• 批准和认证官员应确保其行为符合法律标准，以避免承担连带责任。
• 员工在接收奖金时，应了解其法律依据，以避免日后可能的退款要求。

常见问题

政府雇员的奖金是否必须经过法律批准？
是的，根据《行政命令103号》，除非是集体谈判协议激励或总统特别批准的福利，否则政府雇员的奖金必须经过法律批准。

如果奖金发放被认定为违法，相关人员是否需要退还款项？
是的，根据《1987年行政法典》第43条，任何违反法律规定进行的支出均为无效，相关人员应承担连带责任，退还款项。

批准和认证官员在奖金发放中的责任是什么？
批准和认证官员在奖金发放中负有确保其合法性的责任。如果他们因重大过失而批准了违法奖金，他们将承担连带责任。

员工在接收奖金时应注意什么？
员工应了解奖金的法律依据，确保其符合相关法律规定，以避免日后可能的退款要求。

如何避免在奖金发放中出现法律问题？
在发放奖金前，政府机构应咨询法律专业人士，确保其符合所有法律要求，并严格遵守相关规定。

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