本案确立了即使政府拥有财政自主权，其人员薪酬和福利的设定仍受法律限制。最高法院裁定，菲律宾健康保险公司（PhilHealth）发放津贴和福利必须遵守总统令（P.D.）第1597号和其他相关法律法规，这意味着财政自主权并非不受限制。受影响的公务人员必须退还违规金额，但出于善意行事的核准和证明官员，如果他们在履行官方职能时采取了勤勉的措施，则不承担民事责任。此案强调，即使是具有财政自主权的政府机构，也不能随心所欲地发放福利，必须遵守既定的法律和程序。

财政自主权的边界：菲社保福利发放合规性审查

菲律宾健康保险公司（PhilHealth）是一家政府拥有的公司，负责管理国家的健康保险计划。2012年，PhilHealth向其官员和雇员发放了多项津贴和福利，总额达56,577,286.88菲律宾比索。审计委员会（COA）随后发布了第2013-01(12)号禁付通知（ND），禁止支付这些款项。PhilHealth认为，其作为政府机构，拥有财政自主权，有权决定人员的薪酬。然而，COA坚持认为，虽然PhilHealth在人员薪酬方面具有一定的权力，但这并不意味着它可以无限制地发放任何形式的津贴，必须遵守法律规定的标准。

在诉讼中，PhilHealth主要依据《国家健康保险法》（R.A.）第7875号第16条（n）款主张财政自主权，认为其可以自行决定员工的薪酬。但是，法院认为，PhilHealth的财政自主权并非不受限制。PhilHealth的财政自主权必须与其他法律法规相协调，包括总统令第1597号（P.D. No. 1597），该法令要求政府机构在发放津贴和其他福利前获得总统的批准。

法院还认为，PhilHealth作为一家政府拥有的公司，仍然受到总统的监督和控制。尽管PhilHealth的章程授予其确定员工薪酬的权力，但总统有权通过批准其津贴和其他福利的发放来行使监督和控制权。因此，PhilHealth未经总统批准发放津贴和福利的行为属于违规行为，应当禁止。

此外，法院还审查了PhilHealth发放的部分津贴和福利是否符合相关规定。例如，班车服务津贴和生日礼物被认为是集体谈判协议（CNA）激励，但法院发现PhilHealth没有提供充分的证据证明这些津贴符合CNA激励的相关要求。同样，福利支持津贴（WESA）和生活补助费及洗衣费津贴也被发现发放不合规。因此，法院维持了审计委员会的决定，禁止支付这些款项。

关于退还违规金额的责任，法院根据官员和雇员是否出于善意采取不同处理方式。对于那些出于善意、正常履行公务且具备合理勤勉义务的批准和证明官员，他们不承担民事责任。但是，那些被证实存在恶意、恶意或重大过失的批准和证明官员，则需要承担连带责任，退还违规金额。无论是否出于善意，接受津贴的官员和雇员都有义务退还其收到的金额。

总而言之，该案例确立了政府机构的财政自主权并非不受限制，其人员薪酬和福利的设定仍必须遵守相关法律法规。此案例为政府机构如何正确行使其财政自主权提供了指导，强调了合规性的重要性。

FAQs

本案的关键问题是什么？	关键问题是菲律宾健康保险公司（PhilHealth）是否可以完全依据财政自主权发放津贴和福利，以及是否必须遵守其他相关法律法规。
什么是财政自主权？	财政自主权是指一个实体在财务事务上具有一定的自主权，可以自行决定如何使用其资金。但这种自主权并非不受限制，必须符合相关法律规定。
总统令第1597号对本案有何影响？	总统令第1597号规定，政府机构在发放津贴和其他福利前需要获得总统的批准。法院认为，PhilHealth必须遵守这一规定。
什么是集体谈判协议（CNA）激励？	CNA激励是政府机构与员工之间的协议，旨在鼓励员工提高工作效率和节约成本。发放CNA激励需要符合相关规定，例如资金来源必须是节约成本所得。
什么是福利支持津贴（WESA）？	WESA是一种津贴，旨在取代生活补助费和洗衣费津贴，但必须符合R.A.第7305号及其修订规则的规定。
谁需要退还违规金额？	接受津贴的官员和雇员需要退还其收到的金额。对于那些出于善意、正常履行公务且具备合理勤勉义务的批准和证明官员，他们不承担民事责任。
批准官员的责任是什么？	批准官员需要对发放津贴和福利的决定负责。如果他们存在恶意、恶意或重大过失，则需要承担连带责任，退还违规金额。
证明官员的责任是什么？	证明官员需要对津贴和福利的资金来源和合规性进行证明。除非证明他们存在恶意或重大过失，否则一般不承担个人责任。
此案对其他政府机构有何意义？	此案确立了所有政府机构，即使拥有财政自主权，其人员薪酬和福利的设定仍必须遵守相关法律法规，不得滥用权力。

此案例突显了政府机构在行使财政自主权时，需要遵守法律法规和程序的重要性。这一裁决旨在确保公共资金的合理使用，并促进政府机构的问责制和透明度。

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免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。 如需根据您的情况量身定制的具体法律指导，请咨询合格的律师。
来源：菲社保福利发放合规性审查, G.R No. 250089, 2021年11月9日