菲律宾政府审计和绩效奖金的主要教训

National Power Corporation Board of Directors v. Commission on Audit, G.R. No. 218052, January 26, 2021

在菲律宾，政府机构的绩效奖金是否符合法律规定，常常成为企业和员工关注的焦点。本案中，国家电力公司（NPC）的董事会成员因未能遵守法律规定而被审计委员会（COA）裁定为非法发放绩效奖金。该案例不仅揭示了政府审计的严格程序，也强调了企业在发放奖金时必须遵守的法律框架和程序要求。

关键事实是，NPC董事会在2009年决定发放相当于五个半月基本工资的绩效奖金，但未能获得总统的批准，且未依据相关法律规定执行。这一决定导致了COA的审计和最终裁决，指出该奖金发放违反了行政命令和相关法规。

法律背景

菲律宾的政府审计由《政府审计法》（Presidential Decree No. 1445）及其相关条例规定。根据该法，任何政府机构的财务活动都必须接受审计，以确保资金的适当使用。特别是，行政命令103号规定，除非获得总统批准，政府机构不得发放新的或额外的福利。而备忘录命令198号则授权NPC在特定条件下提高员工薪酬，但也要求绩效奖金必须基于生产力提升计划（PEP）。

在本案中，NPC未能遵守这些法律要求。具体来说，行政命令103号第3条款规定：“所有政府机构、国立大学、政府拥有的公司和政府控制的企业，除非是集体谈判协议（CNA）激励或总统特别授权的福利外，应暂停发放新的或额外的福利。”

这些法律原则在日常生活中的应用可以理解为，政府机构在发放奖金或福利时，必须严格遵守法律规定，以避免被审计部门认定为非法。举例来说，如果一家公司未经批准就发放奖金，可能会面临审计和罚款的风险。

案例分析

2009年，NPC董事会通过决议，决定发放绩效奖金，但未能获得总统批准。随后，COA审计团队在2012年发布了暂停通知，要求解释为什么该奖金不应被审计禁止。NPC管理层试图辩护，但最终未能提供足够的法律依据，导致COA在2012年10月15日发布了禁止通知（ND）。

NPC董事会随后提出了上诉，但由于未能在规定期限内提出复审申请，COA在2015年4月6日最终裁定上诉无效，确认了禁止通知的效力。法院在裁决中指出：“MO No. 198不能被用作2009年绩效奖金的总统批准，因为该命令明确规定了实施期限和条件。”

法院还引用了COA的裁决：“根据行政命令103号和备忘录命令198号的明确规定，NPC董事会的行为显然违反了法律。”

案例通过以下步骤进行了程序处理：

• 2012年10月15日：COA发布禁止通知
• 2013年4月11日：NPC董事会向COA公司治理部门提出上诉
• 2014年2月28日：COA公司治理部门裁定上诉无效
• 2014年3月26日：NPC董事会向COA提出复审申请，但被驳回
• 2015年4月6日：COA最终裁定，确认禁止通知

实际影响

此裁决提醒企业和政府机构，在发放奖金或福利时必须严格遵守法律规定。未来类似案件中，审计部门可能会更加严格地审查相关程序和文件，以确保符合法律要求。企业应确保在发放奖金前获得必要的批准，并遵循相关法律程序，以避免法律纠纷和财务损失。

对于在菲律宾经营的企业，特别是中国企业，建议在制定员工福利政策时，咨询法律专家，确保符合菲律宾的法律规定。同时，企业应建立内部审计机制，定期审查财务活动，确保合法合规。

关键教训：

• 政府机构和企业在发放奖金时必须获得必要的法律批准
• 严格遵守相关法律法规和程序，以避免审计和法律纠纷
• 建立内部审计机制，确保财务活动合法合规

常见问题

什么是政府审计？政府审计是指对政府机构的财务活动进行审查，以确保资金的适当使用和合规性。

为什么NPC的绩效奖金被禁止？NPC的绩效奖金被禁止是因为未能获得总统批准，且未依据相关法律规定执行。

企业如何避免类似问题？企业应在发放奖金前获得必要的批准，并遵循相关法律程序，建立内部审计机制以确保合规性。

在菲律宾经营的中国企业应注意哪些法律问题？中国企业应特别注意菲律宾的劳动法和税法，确保员工福利和财务活动符合当地法律规定。

如何联系ASG Law获取法律咨询？您可以立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com，ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，特别是在员工福利和政府审计方面提供专业建议。