菲律宾最高法院裁决：R.A. No. 11199对海员的社会保障覆盖

Joint Ship Manning Group, Inc. et al. v. Social Security System et al., G.R. No. 247471, July 07, 2020

菲律宾的海外劳工，特别是海员，常年在海上工作，远离家乡，他们的福利和社会保障一直是热议话题。最近，菲律宾最高法院对R.A. No. 11199（2018年社会保障法）的合宪性进行了裁决，该法案要求海员必须参加社会保障系统（SSS）。本案涉及到法律对海员和他们的雇主（包括船员管理机构）施加的责任，以及这些规定是否违反了宪法中的平等保护和实质性正当程序原则。

本案的核心问题在于R.A. No. 11199第9-B节是否违宪，该节规定了海员必须参加SSS，并将船员管理机构与外国船东视为连带责任人。原告（船员管理机构和其关联组织）认为，这样的规定在法律面前是不公平的，因为他们并非海员的雇主，却被要求承担雇主的责任。

法律背景

菲律宾的《社会保障法》旨在为工人提供社会保障保护。R.A. No. 11199是该法律的最新版本，旨在扩展对海外劳工的社会保障覆盖。该法律的第9-B节特别强调了海外劳工（OFWs）的强制性SSS覆盖，包括海员和陆上劳工。

在法律术语中，“连带责任”（joint and several liability）指的是两个或多个实体对同一债务或责任共同承担责任的法律概念。这意味着，如果一方未能履行其义务，另一方可以被要求全额赔偿。此外，“实质性正当程序”（substantive due process）是指法律不得任意剥夺个人的权利，而“平等保护”（equal protection）要求法律平等地对待所有人，除非有合理的分类依据。

例如，根据R.A. No. 11199，海员的SSS覆盖是强制性的，船员管理机构必须与外国船东共同承担未支付的SSS贡献的责任。这与陆上劳工的规定不同，后者通常被视为自雇人士，除非有双边劳动协议将其视为雇员。

案例分析

本案始于一群船员管理机构和相关组织对R.A. No. 11199第9-B节的质疑。他们认为，该法律在平等保护和实质性正当程序方面存在违宪之处。原告强调，船员管理机构不应被视为雇主，因为他们实际上只是外国船东的代理人。

案件首先在菲律宾社会保障系统（SSS）和社会保障委员会（SSC）提出，随后上诉至最高法院。最高法院在审理过程中强调了以下几点：

• “法律享有强烈的合宪性推定，挑战其宪法性的负担很重。”
• “海员和陆上劳工之间存在实质性区别，海员的工作环境、安全和风险与陆上劳工不同。”
• “船员管理机构的连带责任是基于现有的法律和规章制度，并非新增加的负担。”

法院还引用了先前的判例，如Sta. Rita v. Court of Appeals，该案确立了船员管理机构与外国船东在SSS覆盖方面的连带责任。此外，法院指出，R.A. No. 11199的目的是确保海员的社会保障保护，这符合菲律宾宪法中对劳动者的保护规定。

实际影响

最高法院的裁决确认了R.A. No. 11199第9-B节的合宪性，这对海员和船员管理机构具有重要意义。未来，船员管理机构必须确保其与外国船东合作，履行其在SSS覆盖方面的连带责任。这意味着他们需要更加积极地监督和报告海员的SSS贡献，以避免潜在的法律和财务风险。

对于在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民来说，了解这些法律规定至关重要。企业需要确保其雇佣的海员符合SSS的要求，同时也要注意与船员管理机构的合同条款，以避免潜在的法律纠纷。

关键教训：

• 确保海员的SSS覆盖是强制性的，船员管理机构必须与外国船东共同承担责任。
• 企业应审查其与海员和船员管理机构的合同，以确保符合R.A. No. 11199的规定。
• 在菲律宾的中国企业和公民应寻求专业的法律建议，以确保其在雇佣海员方面的合规性。

常见问题

什么是R.A. No. 11199？

R.A. No. 11199是菲律宾的《社会保障法》，规定了海外劳工的强制性社会保障覆盖，包括海员和陆上劳工。

船员管理机构为什么要承担连带责任？

根据现有法律和规章，船员管理机构被视为外国船东的代理人，因此在海员的SSS覆盖方面与外国船东承担连带责任。

海员和陆上劳工在SSS覆盖方面有何不同？

海员的SSS覆盖是强制性的，而陆上劳工通常被视为自雇人士，除非有双边劳动协议将其视为雇员。

如果船员管理机构未能履行其SSS责任，会有什么后果？

船员管理机构可能面临法律和财务处罚，包括罚款和刑事责任，具体取决于未履行的具体责任和法律规定。

在菲律宾的中国企业如何确保合规性？

中国企业应与专业的法律顾问合作，审查其与海员和船员管理机构的合同，确保符合R.A. No. 11199的规定。

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