菲律宾政府雇员福利政策的法律依据与审计监管

National Power Corporation Board of Directors Margarito B. Teves, Rolando G. Andaya, Jr., Peter B. Favila, Arthur C. Yap, Eleazar P. Quinto, Ronaldo V. Puno, Augusto B. Santos, and Froilan A. Tampinco, Petitioners, vs. Commission on Audit, Respondent. G.R. No. 242342, March 10, 2020.

在菲律宾，政府雇员的福利政策一直是公众关注的焦点。特别是当这些福利涉及公共资金的使用时，如何确保其合法性和合理性成为了关键问题。本案例揭示了菲律宾国家电力公司（NPC）董事会试图通过未经批准的福利政策来改善员工健康和福利，结果却因违反法律而被审计机构否决的过程。

本案的核心在于NPC董事会通过了一项名为“员工健康和福利计划及相关财务援助”（EHWPRFA）的新福利政策，旨在为员工提供每月5000比索的现金补助。然而，这一政策未经总统批准，导致菲律宾审计委员会（COA）发布了禁止通知（ND），要求NPC董事会成员和受益员工退还相关款项。

法律背景

在菲律宾，政府雇员的福利政策受多项法律和行政命令的约束。根据《菲律宾总统令第1597号》第6条，任何新的或增加的福利政策都需要通过预算和管理部（DBM）获得总统的批准。此外，《菲律宾总统备忘录令第20号》规定，任何薪资或补偿的增加都必须获得总统的批准。这些法律条款确保了公共资金的使用透明和合法。

“新福利”一词在法律上指的是与现有福利政策不同的任何新增加的福利或补助。对于政府雇员来说，这意味着任何新的福利政策都必须经过严格的审批程序，以确保其符合法律要求和财政纪律。

例如，如果一家政府机构想要为其员工提供额外的健康保险，这项福利必须经过DBM的审查，并获得总统的批准，否则将被视为非法。

案例分析

NPC董事会在2009年通过了EHWPRFA政策，旨在通过每月5000比索的现金补助来改善员工的健康和福利。这一政策的实施是基于董事会决议，但未经总统批准。2011年，COA在审计过程中发现这一政策违反了现有法律，并发布了禁止通知，要求退还第一季度支付的2971.5万比索。

NPC董事会不服，提出了上诉，但COA在2013年和2017年的决定中均维持了禁止通知。COA认为，EHWPRFA是一项新的福利政策，缺乏总统的批准，因此是非法的。COA还指出，即使是董事会成员中包括了内阁秘书，他们在NPC董事会的职责是“ex officio”（因职务而担任），因此不适用“政治代理原则”。

法院在判决中引用了COA的决定，强调了NPC董事会的行为缺乏法律依据：“授予EHWPRFA的决定违反了现行法律、规则和规定，因为它没有获得总统的批准。”

此外，法院还引用了《菲律宾总统备忘录令第20号》的具体条款：“任何薪资或补偿的增加需经总统批准。”

法院还强调了“政治代理原则”的适用范围：“但政治代理原则不适用于内阁秘书在董事会中的职责，因为他们是在‘ex officio’的职位上行事。”

法院最终裁定，NPC董事会成员和所有接收EHWPRFA的员工都有责任退还相关款项，因为他们没有法律依据获得这些福利。

实际影响

本案的裁决明确了政府机构在实施新福利政策时必须遵循的法律程序。未来，任何政府机构在推出新的或增加的福利政策时，都必须确保获得总统的批准，否则将面临审计机构的禁止通知和退款要求。

对于企业和个人来说，了解这些法律要求对于在菲律宾开展业务或工作至关重要。特别是对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民，确保其员工福利政策符合菲律宾法律是避免法律纠纷和财务损失的关键。

关键教训：

• 任何新的或增加的政府雇员福利政策都需要获得总统的批准。
• 内阁秘书在政府机构董事会的职责不适用“政治代理原则”。
• 接受未经批准的福利的员工必须退还相关款项，以避免不当得利。

常见问题

什么是“新福利”政策？

“新福利”政策是指与现有福利政策不同的任何新增加的福利或补助，必须经过严格的审批程序才能实施。

为什么EHWPRFA被视为非法？

EHWPRFA被视为非法是因为它未经总统批准，而根据法律规定，任何新的或增加的福利政策都需要总统的批准。

什么是“政治代理原则”？

“政治代理原则”是指内阁秘书在执行其职责时被视为总统的代理人，但这一原则不适用于他们在政府机构董事会的职责。

如果员工在不知情的情况下接受了未经批准的福利，他们需要退款吗？

是的，根据法院的裁决，即使员工在不知情的情况下接受了未经批准的福利，他们也需要退款，因为这些福利缺乏法律依据，构成不当得利。

在菲律宾经营的中国企业如何确保其员工福利政策符合法律要求？

中国企业应确保其员工福利政策通过DBM审查并获得总统批准，避免违反菲律宾法律的风险。

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