最高法院裁定，为公务员提供职业发展机会并非不正当的政府支出。此项裁决承认了政府机构有权投资于其员工的培训和发展，以提高他们的技能和效率。它确认了政府机构为雇员提供参加职业服务资格/管理能力测试组（CSEE/MATB）考试复习班的资金并非滥用职权，因为这符合政府的政策，即发展和保留公共服务部门一支有能力和专业的队伍。对公务员的影响是深远的，因为它通过支持持续的职业发展和技能提升，维护了公务员队伍的素质。

为银行雇员举办复习课程：这对促进政府内部的公平性和能力有何影响？

本案源于菲律宾土地银行（LBP）与菲律宾审计委员会（COA）之间的争议，争议涉及LBP向MSA学术进修学院（MSA）支付的专业进修复习课程（PARC）费用以及银行职员参加该复习课程所产生的差旅费。审计委员会对这些付款提出质疑，认为这些付款构成了不必要的费用，因为参加CSEE/MATB考试是为了提高个人能力，而不是为了提高工作绩效和胜任力。因此，审计委员会裁定这些费用违反了菲律宾审计委员会第85-55A号通告。LBP对这一裁决提出质疑，认为该复习课程是根据公务员规章制度以及公务员委员会（CSC）第20号备忘录的要求合法开展的。

最高法院驳回了菲律宾审计委员会的裁决，认为该复习课程是根据总统行政命令第292号行政法规（行政法规）第V编I部A分标题第5章第30条和31条进行职业发展规划的合理努力。最高法院进一步裁定，LBP的目的是通过提供复习课程来提高银行职员的技能和效率，并保护其免受临时任命的影响，并非不正当或滥用职权。法院强调，政府机构有权投资于其员工的培训和发展，并为包括考试在内的各个层级的公务员的职业发展提供持续的项目。

此外，法院认为公务员从复习课程中获得的个人利益只是附带的，LBP的最终目的是提高公务员的绩效和胜任力。参加复习课程的263名公务员的技能得到提升，LBP为银行雇员举办进修课程并非不正当特权或滥用政府资金。课程有助于管理和分析技能的提升，进而支持该机构的业务，并维护其银行机构的完整性、效率和专业性。审计委员会的异议未能考虑到这些课程不仅旨在帮助官员通过资格考试，而且还在于加强银行的高层管理团队，他们负责监督菲律宾土地银行在全国的300多个分支机构和外地办事处。银行管理委员会支持这些项目强调了其对改进公务员绩效的价值，进一步巩固了为雇员提供职业发展项目的理由。

重要的是，法院解释说，关于政府不必要支出的审计委员会第85-55-A号通告并不适用于本案，因为复习课程符合LBP的使命，并促进其职员的职业发展。最高法院还考虑了修订后的《行政法规》第V编第八条细则第1节和第2节。该法规指出，每位政府官员和雇员都是需要评估、发展和利用的资产或资源，以提供基本公共服务。所有部门或机构都应制定持续的职业和人事发展计划，为机构的所有人事创建有利的环境或工作氛围，以发展人事技能、才能和价值观，从而更好地为公众服务。

第1节。政府的每位官员和雇员都是需要评估、发展和利用的资产或资源，以提供基本公共服务。因此，在公共服务部门发展和保留一支高素质且专业的队伍应是每个部门和机构的主要关注点。 每个部门或机构都应因此为所有层级的机构人事建立一个持续的职业和人事发展计划，并创建一个有利于发展人事技能、才能和价值观，以更好地为公众服务的工作氛围或工作环境。
第2节。每个部门或机构应制定一个职业和人事发展计划，该计划应由委员会纳入国家计划，该计划应作为政府所有职业和人事发展活动的基础。“职业和人事发展计划”应包括以下规定：绩效晋升、绩效评估、在职培训、海外和本地奖学金和培训补助金；建议、奖励激励系统；福利、咨询、娱乐和类似服务规定；以及其他人力资源发展干预措施，如在职培训、咨询、指导、工作轮换、借调、工作调换等。

最高法院认为，总的来说，考虑到这些具体情况，培训计划代表着银行的合理支出。最高法院澄清说，即使是公务员第二次参加复习课程，也仍然属于合理的支出，考虑到CSEE考试的内容与之前管理的考试相比发生了变化。此外，菲律宾土地银行得到了公务员委员会的默许。总之，最高法院强调，政府机构在促进员工发展方面的自主权及其促进公平、高效的公共服务队伍的能力。

常见问题解答

本案的关键问题是什么？	关键问题是，菲律宾审计委员会（COA）在不允许（1）菲律宾土地银行（LBP）向MSA支付的职业进修复习课程费用和开支，以及（2）LBP银行职员参加第二次复习课程所产生的差旅费时，是否犯下了构成缺乏或超出管辖范围的严重滥用职权行为。
公务员委员会第20号备忘录对本案有何影响？	公务员委员会（CSC）第20号备忘录并非强制要求LBP聘请服务提供商培训其临时任命人员参加资格考试，但也没有禁止LBP聘请MSA等外部提供商为其官员举办培训项目。
本案中不必要的支出指的是什么？	“不必要的支出”是指不能通过谨慎原则或一家之主的勤奋检验的支出，从而表明对服务紧急情况的反应不足。不必要的支出是不支持该机构与其业务性质相关的目标和使命实施的支出。
LBP为什么聘请MSA进行复习课程？	LBP聘请MSA旨在为银行职员提供职业和管理培训，同时也为他们提供机会通过获得所需的公务员资格来保留职位或获得晋升。
审计委员会认为该复习课程是一项不正当支出有何依据？	审计委员会认为，课程主要面向LBP雇员，目的是为了参加CSEE/MATB资格考试，而不是为了提高LBP雇员的绩效和生产力，因此认定这笔钱属于不必要的支出。
为什么最高法院裁定该复习课程是正当的支出？	最高法院认为，参加复习班符合LBP为银行雇员进行职业发展持续性规划的授权，正如公务员规章所规定。
在确定支出是否必要时，哪些因素会被考虑在内？	在确定支出是否不规则、不必要、过度或浪费时，服务使命、规模、系统、结构、战略、技能、风格、精神和政府机构的财务绩效是主要的考虑因素。
LBP参加复习课程的目标是什么？	复习课程有两个目标：第一，培训和提高银行职员的技能，使他们在履行各自职责时更有效率；第二，帮助银行职员通过CSEE/MATB考试，并获得永久性任命第三层职位的资格。

简而言之，最高法院的裁决重申了政府机构在支持员工发展方面的作用，并明确表示在实现公务员职业发展和提高公共服务质量的共同目标时，培训计划符合合理的政府支出标准。此项裁决对于想要获得有关法律的额外解释或建议的公众可能具有实际意义。

如有关于此裁决在特定情况下应用的问题，请通过联系方式或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com联系ASG律师事务所。

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