本案确立了一项关键原则，即根据菲律宾共和国第6758号法案，生活费补贴（COLA）已纳入政府工作人员的标准化工资中。因此，国家电力管理局（NEA）向前雇员追溯支付COLA是未经授权的。这意味着，自1989年薪资标准化法案生效后，政府雇员的生活费补贴已经包含在基本工资中，重复支付构成违宪的双重报酬。本案对于理解公务员薪酬结构、政府机构的财政责任以及相关法律法规的适用具有重要意义。

生活费补贴之争：电力局雇员能否追溯领取？

本案源于国家电力管理局（NEA）前雇员提出的生活费补贴（COLA）追溯支付请求。在1989年7月1日菲律宾共和国第6758号法案（《1989年薪酬和职位分类法案》）生效之前，NEA向其雇员支付相当于其基本工资40%的生活费补贴。然而，该法案第12条规定，作为一般规则，所有补贴均已包含在新的标准化工资率中。因此，NEA自1989年7月1日起停止向其雇员支付COLA。

此后，预算和管理部发布了第10号公司薪酬通知，进一步明确了这一规定。虽然该通知曾因缺乏发布而一度失效，但在重新发布后，NEA恢复了一段时间的COLA支付。但此后，NEA员工因电力行业重组而离职，在计算离职补偿金时，他们要求补发自1999年7月16日至离职期间的COLA，遭到拒绝。NEA认为，这笔资金需要用于支付所有受影响雇员的离职补偿金，且审计署也确认雇员不再有权获得COLA。

随后，这些前雇员向地区审判法院提起诉讼，要求强制执行支付COLA。法院以缺乏法律依据为由驳回了该诉讼。本案的核心争议在于，这些前雇员是否有权在共和国第6758号法案和公司薪酬通知第10号生效后继续获得COLA的支付。简而言之，这起案件的核心是理解和适用薪酬标准化法案，明确政府机构在支付雇员工资和补贴方面的责任，以及避免重复支付的必要性。理解本案的判决对于理解政府雇员的权利和义务至关重要。

法院在判决中指出，根据共和国第6758号法案第12条，所有补贴（除代表和交通补贴、服装和洗衣补贴等少数例外）均应被视为已包含在标准化的工资率中。因此，COLA并未被明确排除在标准化工资之外，这表明它已包含在政府雇员的工资中。此外，第10号公司薪酬通知也明确指出，COLA应被视为已纳入基本工资。以下是共和国第6758号法案第12条的关键内容：

第12条。补贴和报酬的合并。 所有补贴，除了代表和交通补贴；服装和洗衣补贴；政府船只上的海事人员和船员以及医院工作人员的生活补贴；危险津贴；驻外外交人员的补贴；以及DBM可能确定的本条例未另行规定的其他额外报酬，应被视为包含在本条例规定的标准化工资率中。截至1989年7月1日，尚未纳入标准化工资率的在职人员所获得的其他额外报酬，应继续授权。（强调部分）

此外，预算和管理部（DBM）的预算通知2001-03进一步强调，在现行预算中反映的标准化工资已经包含了合并后的补贴。因此，在标准化工资金额之外单独支付这些补贴相当于双重报酬，这是宪法所禁止的。由于COLA已纳入标准化的工资率中，单独支付COLA将被视为未经授权，除非法律另有规定。以下表格总结了关键的法理依据：

法律依据	关键内容
共和国第6758号法案第12条	所有补贴（少数例外）均应被视为已包含在标准化的工资率中
预算通知2001-03	标准化工资已经包含了合并后的补贴，单独支付构成双重报酬

法院进一步指出，要求支付COLA相当于变相增加工资，这与公共服务的性质相悖。根据宪法第九条B款第8条，除非法律明确授权，否则任何民选或委任的公职人员或雇员均不得获得额外、双重或间接的报酬。这项规定旨在限制政府的支出权力，并确保公共资金的使用符合公共利益。最终，最高法院驳回了申请，确认地区审判法院驳回追溯支付生活费补贴的裁决。

FAQs

本案的关键问题是什么？	本案的关键问题是，国家电力管理局（NEA）的前雇员是否有权获得自1999年7月16日至其离职之日期间的生活费补贴（COLA）的追溯支付。
共和国第6758号法案的主要内容是什么？	共和国第6758号法案是《1989年薪酬和职位分类法案》，旨在对政府工作人员的薪酬进行标准化。该法案规定，所有补贴（除少数例外）均应被视为已包含在标准化的工资率中。
什么是生活费补贴（COLA）？	生活费补贴（COLA）是一种旨在弥补生活成本上涨的补贴。在菲律宾，COLA曾是政府雇员薪酬的重要组成部分。
为什么NEA停止支付COLA？	NEA停止支付COLA是因为共和国第6758号法案生效，该法案将COLA纳入了标准化的工资率中。
预算和管理部（DBM）的角色是什么？	预算和管理部（DBM）负责制定和实施政府的预算政策，并发布与薪酬和补贴相关的指导方针和规定。
什么是双重报酬？	双重报酬是指政府雇员因同一职务而获得额外报酬的情况，除非法律明确授权。这是违反菲律宾宪法的。
本案对政府雇员有什么影响？	本案明确了政府雇员的薪酬结构，并强调了重复支付补贴的非法性。它提醒政府机构在支付工资和补贴方面要严格遵守法律法规。
本案判决的主要依据是什么？	本案判决的主要依据是共和国第6758号法案第12条和预算和管理部（DBM）的第10号公司薪酬通知。这些规定都明确指出，COLA应被视为已纳入标准化的工资率中。

本案再次确认了菲律宾共和国第6758号法案关于政府工作人员薪酬的标准化原则。它强调了政府在财政管理方面的责任，以及遵守相关法律法规的必要性。本案的判决对于理解菲律宾的公务员薪酬体系具有重要的参考价值。

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