菲律宾公务员行为规范：工作场所以外的行为也需谨慎

A.M. NO. P-01-1523, October 27, 2006

引言

公务员不仅仅在工作时间内代表着政府，他们的行为在任何时候都可能影响公众对政府的信任。本案强调了即使公务员在非工作场合，也必须遵守道德和行为规范，以维护公众对司法机构的信心。本案涉及一名法院工作人员在非工作场合与他人发生冲突，法院最终对其进行了处罚，强调了公务员行为的重要性。

法律背景

菲律宾共和国第6713号法案，也被称为“公务员行为准则和道德标准法”，旨在促进公共服务中的高道德标准和诚信。该法案适用于所有政府官员和雇员，无论其级别或职位如何。该法案强调，公务员必须始终以专业、正直和尊重他人的态度行事，即使在非工作场合也应如此。该法案明确规定了公务员应避免的行为，包括不当行为、腐败和滥用职权。违反该法案可能导致行政处罚，包括停职、解雇，甚至刑事起诉。

该法案的关键条款包括：

• 第4条：“公务员应始终以公共利益为重，不得利用其职位谋取私利。”
• 第5条：“公务员应以专业、高效和公正的态度履行职责，不得歧视任何人。”
• 第6条：“公务员应避免任何可能损害其公正性和客观性的行为，包括接受礼物或款待。”
• 第7条：“公务员应保守秘密，不得泄露未经授权的信息。”
• 第8条：“公务员应尊重他人，不得使用侮辱性或威胁性语言。”

例如，如果一名公务员在社交媒体上发表不当言论，或者在公共场合与他人发生争执，都可能违反该法案。即使这些行为发生在非工作时间，公务员仍然需要承担责任。

案件回顾

本案中，投诉人Carmelita Chiong指控卡洛奥坎市地区审判法院的送达员Sherwin Baloloy犯有严重不当行为。Chiong声称，在2000年10月12日，她在Aurelio大楼向客户收取分期付款时，与Baloloy发生了冲突。当Chiong试图向Baloloy的妻子Ana收款时，Baloloy变得愤怒，并对Chiong进行了人身攻击，导致Chiong受伤。

以下是案件的主要步骤：

• 2000年11月14日：Carmelita Chiong提交宣誓书，指控Sherwin Baloloy犯有严重不当行为。
• 2001年5月31日：Baloloy提交评论，否认了对他的指控。
• 2001年11月26日：该案被记录为常规行政案件，并提交给卡洛奥坎市地区审判法院的执行法官进行调查、报告和建议。
• 2005年8月17日：执行法官Victoria Isabel A. Paredes提交报告和建议，认定Baloloy犯有严重不当行为，并建议停职三个月，不发工资，并给予严厉警告。
• 2005年9月19日：法院决定要求各方在收到通知后五天内表明是否愿意根据提交的诉状提交案件以供裁决。
• 2005年10月25日：Baloloy提交了一份声明，并附带了单方面允许提交备忘录的动议，并要求给予他30天的时间来提交备忘录，该请求获得批准。

法院认为，政府服务是面向人民的，好斗的行为在政府服务中没有立足之地。雇员必须遵守适当和合乎道德的行为规则，并且在任何时候都应表现出自我克制和礼貌，即使面对粗鲁和无礼的行为。法院强调，司法机构的雇员不仅在履行其公务时，而且在与他人的个人和私人交往中，都应成为正直的榜样，以便始终维护法院在社区中的良好声誉和地位。任何可能侵蚀人民对司法机构的高度尊重的丑闻行为或任何行为，都不适合雇员。

法院指出，Baloloy的行为发生在法院和IBP办公室所在的建筑物内，并且发生在下午4:30左右，即办公时间内。调查法官认为Baloloy否认指控的说法没有说服力，但指出他可能是为了保护妻子而采取行动。然而，她观察到Baloloy没有理由两次殴打投诉人，因为他受到了RTC-OCC的Atty. Edwin Lagac的约束，但他仍然回到IBP办公室再次殴打投诉人。

“法院人员必须始终以严格的礼仪和适当的举止行事，以便赢得公众对司法机构的尊重，”法院说。“虽然不要求Baloloy具有骑士般的侠义精神，但也没有给他像个粗人一样行事的许可证，更何况是对待妇女。Baloloy对投诉人的粗鲁行为当然不能容忍。可以肯定的是，粗暴地殴打一位女士，不仅一次而且两次，同时向她投掷威胁和辱骂，这种行为是无赖的特征，而不是法院雇员。”

实际意义

本案对所有菲律宾公务员具有重要意义。它强调了公务员不仅在工作时间内，而且在任何时候都必须遵守道德和行为规范。公务员的行为可能影响公众对政府的信任，因此必须始终以专业、正直和尊重他人的态度行事。如果公务员违反了这些规范，可能会面临行政处罚，包括停职、解雇，甚至刑事起诉。

关键教训

• 公务员的行为在任何时候都可能影响公众对政府的信任。
• 公务员必须始终以专业、正直和尊重他人的态度行事。
• 即使在非工作场合，公务员也必须遵守道德和行为规范。
• 违反这些规范可能导致行政处罚，包括停职、解雇，甚至刑事起诉。

常见问题

问：本案对我的企业有什么影响？

答：本案强调了企业应确保其员工了解并遵守道德和行为规范。企业应制定明确的政策，禁止员工在工作场所或工作场所以外的任何不当行为。此外，企业应定期对员工进行培训，以确保他们了解这些政策，并知道如何遵守它们。

问：如果我目睹公务员的不当行为，我应该怎么做？

答：如果您目睹公务员的不当行为，您应该立即向有关部门报告。您可以向公务员的雇主、监察员或警察局报告。您应该提供尽可能多的信息，包括事件的日期、时间和地点，以及任何证人的姓名和联系方式。

问：公务员的行为规范是否适用于所有政府官员和雇员？

答：是的，菲律宾共和国第6713号法案适用于所有政府官员和雇员，无论其级别或职位如何。

问：违反公务员行为规范可能导致什么处罚？

答：违反公务员行为规范可能导致行政处罚，包括停职、解雇，甚至刑事起诉。

问：我如何了解更多关于公务员行为规范的信息？

答：您可以访问菲律宾公务员委员会的网站，或者咨询律师。

本案突显了公务员行为规范的重要性，以及遵守这些规范的必要性。如果您有任何关于本案或其他法律问题的疑问，请随时联系ASG Law律师事务所。我们是这方面的专家，欢迎您通过以下方式联系我们进行咨询：nihao@asglawpartners.com 或访问我们的联系方式. 期待您的垂询！