本案确立了菲律宾公务人员兼任水务董事时，其薪酬的界限。最高法院裁定，根据总统令（PD）198，水务董事会成员的主要报酬应为“按日计酬”（per diem）。除了按日计酬外，公务人员不应从其兼职的水务部门获得任何额外的报酬或福利。此项裁决强调了公共服务的诚信原则，并确保公务人员不会因其职责而获得不正当的经济利益。此规定旨在防止双重或间接的报酬，维护公共资源的公平分配和管理，从而提升公众对政府的信任。

水务董事能否兼得？双重报酬的法律界限

本案源于地方水务事业管理局（LWUA）的雇员工会针对LWUA官员涉嫌违反共和国法案（RA）6713（即《公共官员和雇员行为守则和道德标准》）的行为提起的申诉。该申诉主要质疑LWUA官员兼任奥隆阿波市水务部门董事期间，除了LWUA的薪资外，还收取按日计酬、交通及膳食补贴（RATA）、自由支配资金以及其他杂项开支是否合法。关键在于明确在LWUA任职的同时，兼任水务部门董事是否允许获得额外的福利和报酬。

民事服务委员会（CSC）裁定，根据1987年宪法第IX（B）条第8款，禁止LWUA官员或雇员以水务部门董事身份收取任何额外的、双重的或间接的报酬，除非是根据PD 198第13条修正案规定的按日计酬。上诉法院（CA）对此进行了修改，指出不得自动向LWUA指派的第六位董事会成员授予与正规董事会成员相同的薪酬和福利待遇，是否允许这些福利取决于法律是否明确允许、福利的性质以及第六位董事会成员是否已享有与LWUA普通员工相同的福利。此项裁决旨在明确，当公务人员同时履行多项职责时，如何避免利益冲突和确保财务责任。

petitioners（上诉人）辩称，CSC无权解释PD 198中有关水务部门董事薪酬和福利待遇的任何规定。然而，最高法院驳回了这一论点，申辩 CSC有权审查公共服务领域内的道德和行为标准。本案的核心问题是，根据PD 198第13条修正案，LWUA指派的代表是否可以在正常按日计酬的基础上获得某些津贴和福利待遇。法院强调，法定解释必须基于法律的“自然、普通和普遍接受的含义”，并充分考虑使用的语境。

PD 198第13条规定：“每位董事应获得按日计酬，具体金额由董事会确定，但任何董事在任何一个月内获得的按日计酬不得超过任何一个月四次会议的按日计酬总额。董事不得因向水务部门提供的服务而获得其他报酬。” petitioners认为，PD 198第13条中使用的“报酬”一词不包括交通及膳食补贴、其他杂项开支、奖金和其他福利待遇。但法院明确指出，根据PD 198，按日计酬就是水务部门董事会成员的报酬。这一解释借鉴了先前的判例，如“Baybay Water District v. Commission on Audit”，其中强调了法律中明确规定的对水务部门董事报酬的限制，从而支持法院的裁决，即按日计酬是此类职位的唯一合法报酬。

关于津贴和福利待遇的退还问题，法院考虑到 petitioners是出于真诚才收到这些款项。法院认识到，在“Baybay Water District v. Commission on Audit”的判决之前，对于额外福利待遇的合法性尚不明确。因此，法院裁定，由于 petitioners在收到民事服务委员会认为违规的资金时是出于真诚，他们无需退还已收到的款项。该决定与法院此前的裁决相符，强调在法律解释存在不确定性的情况下，善意接受额外款项的个人不应承担经济处罚。

法院裁定支持民事服务委员会的决议，该决议旨在维护政府机构的财务责任和道德行为，但是对裁决进行了修改，petitioner无需退还在其真诚担任水务部门董事会成员期间已收到的交通及膳食补贴、差旅补贴、特殊杂费、圣诞节奖金和现金礼品、制服补贴、大米补贴、医疗和牙科福利以及生产力奖励奖金，强调了道德和法律义务与在公共部门职位上行事的真诚之间的平衡。

FAQs

本案中的关键问题是什么？	本案的核心问题是，水务部门的董事是否可以在按日计酬之外获得其他报酬或福利。这涉及对菲律宾公共服务部门双重报酬的合宪性和法律限制的解释。
“按日计酬”（Per Diem）是什么意思？	“按日计酬”是指为出席董事会会议而支付的每日费用。根据菲律宾的法律，这是水务部门董事会成员唯一允许的报酬形式。
法院如何看待已支付的额外津贴和福利的退还？	法院裁定，如果董事真诚地相信他们有权获得额外津贴和福利，则无需退还这些款项。
民事服务委员会（CSC）在本案中的作用是什么？	CSC是负责监督菲律宾公共服务部门行政事务的政府机构。在本案中，CSC调查并裁定了公务人员兼任水务部门董事是否违反了道德和行为标准的问题。
本案对LWUA官员有何影响？	对于同时担任水务部门董事会成员的LWUA官员，本案明确指出，他们不得从水务部门获得额外的薪酬，只能收取按日计酬。
宪法在双重报酬方面的规定是什么？	菲律宾宪法禁止公务人员获得双重报酬。其旨在确保公务人员只获得其职责的相应报酬，以防止腐败和利益冲突。
总统令（PD）198在本案中的意义是什么？	PD 198，也称为《地方水务事业管理局法》，是规范水务部门运营的法律。PD 198的第13条规定了水务部门董事会成员的报酬问题。
本案确立了什么先例？	本案确立了，如果公务人员兼任公职（如水务部门董事），只能收取法律明确允许的报酬，以防止双重报酬。

本案的裁决为菲律宾的公务人员兼任职务设定了明确的规范，即在履行公共服务职责时，必须坚守道德底线，避免任何可能损害公众利益的财务不正当行为。此类规范对于维护政府的诚信和责任至关重要。它进一步明确了有关担任政府职务可能获得的报酬的现有规则，强调法律义务和公共职位中诚实行事的重要性。

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Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: De Jesus v. Civil Service Commission, G.R No. 156559, September 30, 2005