当地工会成立的关键：认证选举的合法性与雇主的角色

G.R. No. 116172, October 10, 1996

工作场所的和谐与公平，很大程度上取决于劳工组织是否能够代表员工的利益。菲律宾的工会认证选举，是确保工人能够自由选择其集体谈判代表的关键机制。然而，雇主在这一过程中的角色，往往成为争议的焦点。本文将深入探讨最高法院在San Miguel Foods, Inc.-Cebu B-MEG Feed Plant v. Hon. Bienvenido E. Laguesma一案中的裁决，解析工会认证选举的合法性以及雇主在此过程中的适当界限。

工会认证选举的法律背景

菲律宾的《劳动法》及其相关规定，明确了工会认证选举的程序和要求。认证选举旨在确定哪个工会能够代表特定单位的所有员工进行集体谈判。这是工人行使其集体谈判权的重要途径。根据《劳动法》第212(h)条，合法的劳工组织是指在劳工和就业部注册的任何劳工组织，包括其分支机构或地方组织。

合法的劳工组织享有法律赋予的专属权利，包括作为其成员的代表进行集体谈判的权利，以及被认证为适当集体谈判单位中所有雇员的专属代表的权利。这些权利在《劳动法》第242条中有所规定：

“第242条。合法组织的权利。——合法的劳工组织应有权：

（a）作为其成员的代表，进行集体谈判；

（b）被认证为适当集体谈判单位中所有雇员的专属代表，进行集体谈判；

（c）经书面请求，由雇主提供其年度审计财务报表，包括资产负债表和损益表；

（d）拥有动产或不动产，供劳工组织及其成员使用和受益；

（e）以其注册名称起诉和被起诉；以及

（f）从事旨在使组织及其成员受益的所有其他活动，包括合作、住房福利和其他不违反法律的项目。”

通常，劳工组织只有在劳工关系局根据《劳动法》第234条和第235条以其名义颁发注册证书后，才能获得合法地位。然而，当未注册的工会成为联合会的分支机构、地方组织或分会时，一些注册要求不再适用。

案件回顾：圣米格食品公司案

在本案中，Ilaw at Buklod ng Manggagawa (IBM) 工会向劳工和就业部（DOLE）提出认证选举的申请，旨在成为San Miguel Foods, Inc.-Cebu B-MEG Feed Plant (SMFI) 月薪员工的唯一集体谈判代表。SMFI 对此提出异议，理由是 IBM 的地方分会尚未获得劳工关系局的注册证书，因此不具备合法地位。

案件的关键时间线如下：

• 1993年4月28日：IBM首次提出认证选举申请。
• 1993年7月26日和9月2日：Med-Arbiter Manit 驳回了 IBM 的首次申请，理由是未满足某些强制性法律要求。
• 1993年9月24日：IBM 再次提出认证选举申请，声称已满足所有必要条件。
• 1994年1月5日：Med-Arbiter Manit 批准了 IBM 的第二次认证选举申请。
• 1994年4月6日：劳工部副部长 Bienvenido Laguesma 驳回了 SMFI 的上诉，维持了 Med-Arbiter 的命令。

最高法院在本案中需要解决的核心问题是：IBM 在 SMFI 的地方分会是否需要获得劳工关系局的注册证书才能获得合法地位，从而有权被认证为集体谈判代表？

最高法院认为，根据《劳动法》第212(h)条，合法的劳工组织包括其分支机构或地方组织。当未注册的工会成为联合会的分支机构时，无需获得劳工关系局的注册证书即可获得合法地位。

法院引用了之前的判例，指出地方分会只需向劳工关系局提交以下文件即可成为合法的劳工组织：

• 联合会颁发的章程证书，自颁发之日起30天内提交。
• 组织章程、官员名单和账簿，由地方分会的秘书或财务主管宣誓证明，并由其主席证明。

最高法院强调，雇主在认证选举中的角色应保持中立。雇主不应干预员工选择集体谈判代表的权利。法院引用了Trade Unions of the Philippines and Allied Services (TUPAS) v. Trajano一案，将雇主的角色描述为“旁观者”。

法院还指出，SMFI 对认证选举的强烈抵制，可能暗示其试图建立一个公司工会。法院强调，认证选举是工人自由决定其代表的最民主和最便捷的方式，不应设置任何障碍。

法院认为，即使 IBM 内部存在领导权争议，也不会影响其地方分会章程证书的有效性。法院强调，章程证书是由 IBM 作为独立的法律实体颁发的，而非由个人颁发。

最高法院最终驳回了 SMFI 的上诉，维持了劳工部副部长的裁决，即 IBM 在 SMFI 的地方分会是一个合法的劳工组织，有权进行认证选举。

“地方分会或分会因此只有在向劳工关系局提交以下文件后才能成为合法的劳工组织：

1) 章程证书，自劳工联合会或国家工会颁发之日起30天内提交，以及

2) 组织章程、官员名单和账簿，所有这些都由该地方分会或分会的秘书或财务主管宣誓证明，并由其主席证明。

如果未能遵守这些强制性要求，地方分会或分会则不会成为合法的劳工组织。”

实际意义

San Miguel Foods, Inc.-Cebu B-MEG Feed Plant v. Hon. Bienvenido E. Laguesma一案，强调了工会认证选举在保护工人集体谈判权方面的重要性。该案明确了地方工会获得合法地位的程序，并强调了雇主在认证选举中保持中立的义务。雇主不应干预员工选择集体谈判代表的权利，而应尊重工人的自由选择。

关键经验：

• 地方工会无需获得劳工关系局的注册证书，即可通过成为联合会的分支机构获得合法地位。
• 雇主在认证选举中应保持中立，不得干预员工的选择。
• 认证选举是工人自由决定其代表的最民主和最便捷的方式，不应设置任何障碍。

常见问题解答

1. 什么是工会认证选举？

工会认证选举是指通过投票方式，确定哪个工会能够代表特定单位的所有员工进行集体谈判的程序。

2. 地方工会如何获得合法地位？

地方工会可以通过两种方式获得合法地位：一是获得劳工关系局的注册证书，二是成为联合会的分支机构。

3. 雇主在认证选举中可以做什么？

雇主在认证选举中应保持中立，不得干预员工的选择。雇主可以提供必要的信息，但不得采取任何可能影响员工投票的行为。

4. 如果工会内部存在领导权争议，会影响认证选举的结果吗？

一般情况下，工会内部的领导权争议不会影响认证选举的结果。法院通常会尊重员工的自由选择，除非存在严重的舞弊或其他违法行为。

5. 如果雇主干预认证选举，会受到什么处罚？

如果雇主干预认证选举，可能会受到劳工部门的处罚，包括罚款、停工令等。此外，雇主的行为也可能构成不正当劳动行为，受到法律的制裁。

6. 章程证书需要公证吗？

章程证书不需要工会当地分会的财务主管或主席进行公证，只需要提供给劳工关系局。

7.如果公司员工已经选出了工会代表，但是公司不承认该工会，怎么办？

公司不承认工会代表涉嫌违反劳动法，员工可以向劳工部门投诉，或者寻求法律援助。

8. 雇主可以阻止举行工会认证选举吗？

雇主通常不能阻止举行工会认证选举，除非有充分的法律依据。例如，如果存在有效的集体谈判协议，或者工会的申请不符合法律规定的条件，雇主可以提出异议。

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