公务员职位重分类及薪资调整的权限归属：预算与管理部（DBM）的专属管辖权

G.R. No. 119155, January 30, 1996

引言

想象一下，您是一名兢兢业业的公务员，多年来一直为国家服务。突然有一天，您的职位被重新分类，薪水也随之调整。您认为这不公平，于是向上级部门申诉。但是，哪个部门才有权决定您的职位分类和薪资调整呢？本案将为您揭示答案。

本案涉及一名教师的职位重分类和薪资调整争议。最高法院需要解决的关键法律问题是：菲律宾公务员制度中，哪个机构有权对公务员的职位进行重分类并命令支付相应的薪资？本案的判决明确了预算与管理部（DBM）在此问题上的专属管辖权，对于规范公务员管理具有重要意义。

法律背景

在菲律宾，公务员制度受到多项法律法规的规范。其中，与职位分类和薪资调整相关的关键法律包括：

• 总统令第985号（P.D. No. 985）：该法令确立了国家政府的薪酬和职位分类体系。
• 共和国法令第6758号（R.A. No. 6758）：也称为《薪资标准化法》，旨在规范和标准化政府雇员的薪资。
• 行政法（Administrative Code of 1987）：该法典规定了公务员委员会（CSC）及其下属机构的职能。

总统令第985号第17条明确规定，预算委员会（现为预算与管理部DBM）主要通过职位和薪酬分类委员会（OCPC，现为CPCB）负责管理薪酬和职位分类体系，并根据需要进行修订。该条款还赋予DBM认证职位分类行动和职位等级变更的权力，该认证对国家政府、政府所有或控制的公司和金融机构的行政、认证、工资、支付、会计和审计官员具有约束力。

重要条款：

Sec. 17. Powers and Functions. – The Budget Commission (now Department of Budget and Management), principally through the OCPC (now CPCB, Compensation and Position Classification Board) shall, in addition to those provided under other Sections of this Decree, have the following powers and functions:

a. Administer the compensation and position classification system established herein and revise it as necessary;

f. Certify Classification actions and changes in class or grade of positions whenever the facts warrant, such certifications to be binding on administrative, certi-fying, payroll, disbursing, accounting and auditing officers of the national government and government-owned or controlled corporations and financial institutions.

这些法律条文确立了DBM在职位分类和薪资管理方面的核心地位。任何涉及职位重分类或薪资调整的决定，都必须经过DBM的批准和认证。

案件回顾

本案的起因是，Petitioner Victorina A. Cruz原本是Valenzuela Memorial High School的辅导员，职位级别为R-56。1987年，根据行政命令第189号，所有中学教师的行政管理权移交给教育部（DECS），他们的工资由国家政府支付。Cruz女士的职位被重新分类为R-56，薪水从P26,388.00降至P19,244.80。

Cruz女士不服降薪，向公务员委员会的功绩制度晋升委员会（CSC-MSPB）提出上诉，要求将其职位升级为R-63。MSPB做出有利于Cruz女士的裁决，命令支付相应的薪资。然而，DBM拒绝执行MSPB的裁决，理由是MSPB无权重新分类Cruz女士的职位。

Cruz女士随后向菲律宾上诉法院提起诉讼，要求强制执行MSPB的裁决。上诉法院驳回了她的诉讼，认为DBM有权管理国家政府的薪酬和职位分类体系。Cruz女士不服，向最高法院提起上诉。

案件的关键节点：

• 1987年，Cruz女士的职位被重新分类，薪水降低。
• Cruz女士向MSPB提出上诉，要求升级职位。
• MSPB做出有利于Cruz女士的裁决，但DBM拒绝执行。
• Cruz女士向上诉法院提起诉讼，但被驳回。
• Cruz女士向最高法院提起上诉。

最高法院维持了上诉法院的判决，理由是MSPB无权重新分类Cruz女士的职位。法院认为，根据相关法律，DBM是唯一有权管理国家政府薪酬和职位分类体系的机构。

最高法院的理由：

A careful perusal of the above-quoted provisions clearly indicates that the Department of Budget and Management has the sole power and discretion to administer the compensation and position classification system of the national government. The CSC-MSPB, in ultimately classifying the position and compensation of the petitioner, encroached upon the authority of the DBM.

最高法院还指出，Cruz女士没有及时寻求法律救济，她的诉讼请求已经超过了合理时限。

实践意义

本案的判决明确了菲律宾公务员制度中职位分类和薪资调整的权限归属，对于规范公务员管理具有重要意义。以下是一些实践意义：

• 明确了DBM在职位分类和薪资管理方面的专属管辖权。
• 强调了公务员在寻求法律救济时应遵守时限要求。
• 提醒公务员在对职位分类或薪资调整有异议时，应首先向DBM提出申诉。

关键教训：

• 职位分类和薪资调整是DBM的专属管辖权。
• 寻求法律救济应及时，避免超过合理时限。
• 对职位分类或薪资调整有异议，应首先向DBM提出申诉。

案例分析：

假设一名政府部门的文员，因学历提升，认为自己有资格晋升到更高的职位级别。如果该文员直接向公务员委员会提出申请，要求晋升职位，那么公务员委员会是否有权批准该申请？根据本案的判决，答案是否定的。该文员应该首先向DBM提出申请，由DBM进行评估和认证。

常见问题

问：如果我对我的职位分类或薪资调整有异议，应该怎么办？

答：您应该首先向预算与管理部（DBM）提出申诉，由DBM进行评估和认证。

问：公务员委员会（CSC）在职位分类和薪资调整方面有什么权力？

答：CSC负责制定公务员制度的规则和条例，但无权直接进行职位分类和薪资调整。这些权力属于DBM。

问：如果DBM拒绝了我的申诉，我该怎么办？

答：您可以向上诉法院提起诉讼，但请注意遵守诉讼时限。

问：本案对其他公务员案件有什么影响？

答：本案明确了DBM在职位分类和薪资管理方面的专属管辖权，对于类似案件具有指导意义。

问：我如何了解更多关于菲律宾公务员制度的信息？

答：您可以查阅相关的法律法规，例如总统令第985号、共和国法令第6758号和行政法。您也可以咨询律师或相关的政府部门。

ASG Law是一家位于马卡蒂和BGC的菲律宾律师事务所，致力于为客户提供专业的法律服务。如果您对菲律宾公务员制度或相关法律问题有任何疑问，请随时与我们联系。

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