菲律宾掠夺罪：公职人员与私人勾结的责任认定

G.R. Nos. 216838-39, October 10, 2023

想象一下，政府用于改善社区的资金，最终却流入了私人腰包。这不仅是对公众信任的背叛，更是对法律的公然践踏。在菲律宾，掠夺罪（Plunder）是惩罚这种行为的利器。本案聚焦于珍妮特·林·纳波莱斯（Janet Lim Napoles）等人，他们被指控与公职人员勾结，侵吞了本应用于公共事业的巨额资金。案件的核心问题是：在掠夺罪中，私人与公职人员共谋，各自承担怎样的责任？

法律背景：掠夺罪的构成要件

菲律宾共和国第7080号法案（经第7659号法案修订）定义并惩罚了掠夺罪。要构成掠夺罪，必须满足以下三个要素：

• 行为人是公职人员： 行为人必须是担任公职的人员，或者与公职人员勾结的家庭成员、亲属、商业伙伴、下属或其他人员。
• 非法敛财： 行为人通过一系列非法或犯罪行为，聚敛、积累或获取不义之财。这些行为包括挪用公款、收受贿赂、非法处置国有资产等。
• 金额巨大： 非法所得的总额或价值必须至少达到五千万比索（PHP 50,000,000.00）。

菲律宾共和国第3019号法案（反贪污腐败法）第3(e)条也与本案相关，该条款规定，公职人员利用职权，以明显偏袒、恶意或不可原谅的疏忽，导致政府或任何一方遭受不应有的损害，或给予任何私人不应有的利益，均构成犯罪。

例如：某市长与一家建筑公司勾结，将原本用于修建学校的资金，以虚报工程款的方式转移到自己和公司账户，总金额超过五千万比索。该市长和建筑公司负责人均涉嫌掠夺罪。

关键法条：

共和国法案第7080号（经修订）第2条：“任何公职人员，通过自身或与家庭成员、亲属、商业伙伴、下属或其他人员勾结，通过第1(d)条所述的一系列非法或犯罪行为，聚敛、积累或获取总额或总价值至少五千万比索的不义之财，均构成掠夺罪，处以终身监禁至死刑。”

案件回顾：纳波莱斯案的来龙去脉

本案源于对“猪肉桶骗局”（PDAF scam）的调查。国家调查局（NBI）和律师Levito Baligod代表举报人，对时任马斯巴特第三区众议员Rizalina L. Seachon-Lanete、珍妮特·林·纳波莱斯等人提起诉讼，指控他们犯有掠夺罪。举报人声称，纳波莱斯与Lanete议员达成协议，利用Lanete议员的优先发展援助基金（PDAF）换取“佣金”或“回扣”。纳波莱斯通过虚假的非政府组织（NGO）作为渠道，将政府资金转移到自己控制的公司，最终侵吞公款。

案件的进展大致如下：

• NBI和律师Baligod提起诉讼，指控纳波莱斯等人犯有掠夺罪。
• 监察员办公室（OMB）对案件进行初步调查。
• OMB发布联合决议，认定纳波莱斯等人存在犯罪的可能性，建议提起诉讼。
• 纳波莱斯等人提起复议，但被OMB驳回。
• 纳波莱斯等人向最高法院提起诉讼，质疑OMB的决议。

最高法院在判决中引用了举报人Benhur Luy的证词，Luy详细描述了纳波莱斯如何运作整个骗局：“纳波莱斯与议员讨论如何使用PDAF，包括项目清单、项目描述、实施机构和项目成本。双方还会商定议员的‘佣金’或‘回扣’，通常占项目成本的40%到60%。”

法院还指出，审计委员会（COA）的特别审计报告证实，Lanete议员的PDAF从未用于预期的项目，提交的文件都是伪造的。此外，非政府组织的选择也未经公开招标。

案件的实际意义：对未来案件的影响

本案的判决确认了在掠夺罪中，私人与公职人员共谋的责任。即使私人本身不是公职人员，但如果他们与公职人员合谋，共同实施掠夺行为，同样需要承担刑事责任。这一判决对未来的类似案件具有重要的指导意义，有助于打击贪污腐败行为。

重要教训：

• 与公职人员进行商业交易时，务必保持警惕，确保所有交易合法合规。
• 如果发现公职人员存在贪污腐败行为，应及时举报，维护公众利益。
• 企业应建立完善的内部控制制度，防止员工参与非法活动。

常见问题解答

问：什么是掠夺罪？

答：掠夺罪是指公职人员利用职权，通过一系列非法或犯罪行为，聚敛、积累或获取巨额不义之财的行为。

问：私人可以犯掠夺罪吗？

答：如果私人与公职人员合谋，共同实施掠夺行为，同样可以被指控犯有掠夺罪。

问：如何举报贪污腐败行为？

答：您可以向监察员办公室、国家调查局或其他执法机构举报贪污腐败行为。

问：企业如何防止员工参与非法活动？

答：企业应建立完善的内部控制制度，加强员工的廉洁教育，并建立有效的举报机制。

问：如果我被指控犯有掠夺罪，应该怎么办？

答：您应该立即聘请律师，寻求法律帮助。

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