菲律宾反贪污腐败法第3(e)条款下明显恶意的证明标准

引用：Edmund Jose T. Buencamino v. People of the Philippines and Sandiganbayan, G.R. Nos. 216745-46, November 10, 2020

在菲律宾，贪污腐败行为不仅损害了政府的诚信，还对企业和个人造成了实质性的经济损失。Buencamino案对菲律宾的反贪污腐败法（Republic Act No. 3019）第3(e)条款进行了重要解释，强调了明显恶意在证明贪污腐败行为中的关键作用。本案涉及一位市长因非法征收“通行费”而被指控违反该法条，揭示了在反贪污腐败案件中证据的严格要求和程序的复杂性。

法律背景

菲律宾的反贪污腐败法（RA 3019）旨在打击公共官员的腐败行为，其中第3(e)条款规定，公共官员在执行其职责时，通过明显的偏袒、明显的恶意或严重的不可原谅的疏忽，造成任何一方，包括政府的任何不当损害，或给予任何私人一方任何不当的利益、优势或优先权，都是非法的。该条款要求证明以下四个元素：

• 被告是公共官员；
• 行为是在执行公共官员的官方、行政或司法职能时进行的；
• 行为是通过明显的偏袒、明显的恶意或严重的不可原谅的疏忽进行的；
• 公共官员造成了任何一方，包括政府的任何不当损害，或给予了任何不当的利益、优势或优先权。

“明显恶意”指的是一种明显的、故意的不良动机或不当行为的意图。它不仅仅是判断失误，而是指一种以某种隐秘的设计或出于某种自私的动机、恶意或不良意图而采取行动的状态。在本案中，法院强调了证明明显恶意的重要性，因为这是第3(e)条款下定罪的关键要素之一。

案例分析

Edmund Jose T. Buencamino，San Miguel市的市长，被指控违反RA 3019第3(e)条款，因为他非法征收了“通行费”。Buencamino声称，他是基于一个已被废除但他认为仍然有效的决议（Kapasiyahan 89A-055/Kautusang Bayan 029）来征收这些费用的。控方指控他知道该决议已被废除，但仍继续征收费用，显示出明显的恶意。

案件从San Miguel市的行政纠纷开始，逐步升级到刑事诉讼，最终到达Sandiganbayan（反贪污腐败法院）。Sandiganbayan裁定Buencamino有罪，理由是他以明显的恶意征收了通行费。然而，最高法院在审查后发现，控方未能提供足够的证据证明Buencamino的明显恶意。最高法院强调，Buencamino的行为似乎是基于对一个无效决议的诚实但错误的依赖，而不是出于恶意或不良动机。

最高法院在判决中指出：“明显恶意不仅仅意味着判断失误，而是一种明显的、故意的不良动机或不当行为的意图。它涉及到一种以某种隐秘的设计或出于某种自私的动机、恶意或不良意图而采取行动的状态。”此外，法院还强调了证据的可信度和相关性，指出控方提交的许多文件证据是不可接受的，因为它们是传闻证据或未能遵守最佳证据规则。

实际影响

Buencamino案的裁决强调了在反贪污腐败案件中证明明显恶意的严格要求。这一裁决可能影响未来类似案件的审判，因为它明确了控方需要提供确凿的证据来证明被告的行为是出于明显的恶意，而不是仅仅基于疏忽或错误的判断。

对于在菲律宾经营的企业和个人来说，这意味着在面对贪污腐败指控时，了解和准备充分的证据是至关重要的。企业应确保其内部政策和程序符合法律要求，并在必要时寻求法律咨询，以避免潜在的法律风险。

关键教训

• 在反贪污腐败案件中，证明明显恶意是至关重要的；
• 控方必须提供确凿的证据来证明被告的行为是出于恶意；
• 企业和个人应确保其行为符合法律要求，以避免潜在的法律风险。

常见问题

什么是明显恶意？
明显恶意指的是一种明显的、故意的不良动机或不当行为的意图。它不仅仅是判断失误，而是指一种以某种隐秘的设计或出于某种自私的动机、恶意或不良意图而采取行动的状态。

在反贪污腐败案件中，控方需要证明哪些要素？
控方需要证明被告是公共官员，行为是在执行其职责时进行的，通过明显的偏袒、明显的恶意或严重的不可原谅的疏忽，造成了不当损害或给予了不当的利益。

如果我被指控违反RA 3019第3(e)条款，我该怎么办？
应立即寻求法律咨询，准备充分的证据来证明自己的行为不是出于明显的恶意或不当动机。

企业如何避免违反RA 3019第3(e)条款？
企业应确保其内部政策和程序符合法律要求，并在必要时寻求法律咨询，以避免潜在的法律风险。

Buencamino案对未来的反贪污腐败案件有何影响？
该案强调了在反贪污腐败案件中证明明显恶意的严格要求，可能影响未来类似案件的审判标准。

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