菲律宾最高法院就媒体采访权与认证制度划定界限

G.R. No. 246126, June 27, 2023

新闻自由是民主社会的重要基石，但记者采访权并非绝对。菲律宾最高法院在 *PATRICIA MARIE I. RANADA 等诉总统办公室等* 一案中，探讨了媒体采访权与政府认证制度之间的法律界限。该案虽然因情势变更而未对实质性问题进行裁决，但其提出的问题对于理解菲律宾的新闻自由具有重要意义。

引言

想象一下，一家知名媒体因批评政府政策而被禁止参加总统新闻发布会。这种情形是否侵犯了新闻自由？菲律宾最高法院曾面临类似的问题。虽然该案最终因前总统杜特尔特卸任而搁置，但它突显了媒体认证制度与宪法保障的新闻自由之间的微妙平衡。

本案涉及新闻机构Rappler及其记者被禁止参加总统活动，引发了关于新闻自由、政府审查以及媒体认证必要性的重要问题。虽然最高法院最终以案件已失去实际意义为由驳回了上诉，但对案件的分析仍然为菲律宾媒体法提供了宝贵的见解。

法律背景

菲律宾宪法第三条第四款明确规定：“不得制定任何法律限制言论、表达或出版自由，或人民和平集会和向政府请愿申冤的权利。”

但新闻自由并非绝对的权利。政府可以在必要时对媒体进行合理规制。关键在于，这些规制必须是内容中立的，并且服务于重要的公共利益。例如，为了安全起见，政府可以限制记者在总统活动中的活动范围，但不能仅仅因为媒体的报道内容不喜欢而禁止其参加。

根据菲律宾法律，媒体机构通常需要获得认证才能进入某些政府场所或参加官方活动。这种认证通常由总统府新闻部长办公室（PCOO）下属的国际新闻中心（IPC）负责。认证流程旨在确保只有合法的媒体机构和记者才能获得特殊访问权限。

菲律宾《刑法》第360条 (经共和国法案4363修正) 规定了诽谤罪，但也旨在保护新闻工作者的独立性。总统令576号废除了媒体咨询委员会和大众媒体标准局，并授权组织印刷媒体和广播媒体监管委员会，进一步强调了媒体的自我监管。

案件回顾

本案源于菲律宾证券交易委员会（SEC）于2018年吊销Rappler公司营业执照的决定。SEC认为，Rappler违反了宪法和法律关于大众媒体外资股权的限制。此后，Rappler及其记者被禁止参加总统活动。

Rappler认为，这一禁令是对其新闻报道的报复，侵犯了其新闻自由。政府则辩称，Rappler是因为未能满足媒体认证的要求而被禁止参加活动的。

以下是案件的关键时间线：

• 2018年1月11日：SEC吊销Rappler的营业执照。
• 2018年2月20日：Rappler及其记者开始被禁止参加总统活动。
• 2019年4月10日：Rappler向最高法院提起诉讼，要求撤销禁令。
• 2023年6月27日：最高法院以案件已失去实际意义为由驳回上诉。

Rappler及其记者认为，政府的禁令基于以下三点：

• 总统杜特尔特称Rappler为“假新闻媒体”。
• 总统杜特尔特援引“行政命令”禁止Rappler进入马拉卡南宫或参加任何总统活动。
• 总统杜特尔特发布更广泛的命令，禁止与“歪曲事实”的人交谈。

政府方面则认为，Rappler未能遵守国际新闻中心（IPC）和马拉卡南宫新闻团（MPC）的认证规则。由于Rappler的SEC注册已被撤销，因此无法满足认证要求。

最高法院指出，本案存在一些事实问题，例如Rappler是否仍然是MPC成员，以及禁令的实际范围。由于这些问题需要进一步调查，最高法院认为不宜直接对案件的实质性问题作出裁决。

最高法院表示：“考虑到为了对这里的实质性问题作出裁决，法院必须解决各种相互关联和重叠的问题，其中许多问题需要事实调查才能完全和令人满意地解决，法院认为，公共利益将无法得到充分的服务，法院作为一个机构的作用也无法通过试图对实质性问题作出裁决来正确行使，特别是在一个已失去实际意义的案件中，无法向请愿人提供实际的补救措施。”

实际影响

虽然本案最终未对实质性问题进行裁决，但它仍然具有重要的实际意义。它提醒我们，新闻自由并非绝对的权利，政府可以在必要时对媒体进行合理规制。但这些规制必须是内容中立的，并且服务于重要的公共利益。政府不能仅仅因为媒体的报道内容不喜欢而禁止其参加活动。

本案也突显了媒体认证制度的重要性。媒体机构和记者应确保满足认证要求，以便能够参加政府活动并获取信息。如果媒体机构认为自己受到了不公正的待遇，可以向法院提起诉讼，维护自己的合法权益。

关键教训

• 新闻自由并非绝对的权利。
• 政府可以在必要时对媒体进行合理规制。
• 这些规制必须是内容中立的，并且服务于重要的公共利益。
• 媒体认证制度是必要的，但必须公平公正。
• 媒体机构和记者应确保满足认证要求。

常见问题解答

问：什么是新闻自由？

答：新闻自由是指媒体独立报道新闻和评论公共事务的权利，不受政府的干预或审查。

问：政府可以限制新闻自由吗？

答：政府可以在必要时对媒体进行合理规制，但这些规制必须是内容中立的，并且服务于重要的公共利益。

问：什么是媒体认证？

答：媒体认证是指政府或机构对媒体机构和记者进行认可的流程，以便他们能够进入某些场所或参加某些活动。

问：媒体认证制度是必要的吗？

答：媒体认证制度可以确保只有合法的媒体机构和记者才能获得特殊访问权限，但必须公平公正。

问：如果媒体机构认为自己受到了不公正的待遇，该怎么办？

答：媒体机构可以向法院提起诉讼，维护自己的合法权益。

问：本案对菲律宾的新闻自由有什么影响？

答：本案提醒我们，新闻自由并非绝对的权利，政府可以在必要时对媒体进行合理规制。但这些规制必须是内容中立的，并且服务于重要的公共利益。政府不能仅仅因为媒体的报道内容不喜欢而禁止其参加活动。

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